Решение № 2А-222/2020 2А-222/2020~М-231/2020 М-231/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-222/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 10 ноября 2020 года

Большеуковский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием старшего помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в принятия мер по устранению нарушения законодательства об использовании недр и охране подземных вод, законодательства о лицензировании и возложении обязанности устранить данное нарушение,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области законодательства об охране вод, о недрах, о лицензировании, установлено, что в нарушении Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона РФ от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах», Водного кодекса РФ, Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994, Правил охраны подземных водных объектов, Порядка ведения собственниками водных объектов, водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, администрация сельского поселения, не имея лицензии на пользование недрами и решения о предоставлении права на пользование участками недр для добычи подземных вод, эксплуатирует две водозаборные скважины для нужд хозяйственного водоснабжения, которые в свою очередь не оснащены приборами учета объема добычи подземных вод, меры по охране подземных вод данных объектов не принимаются. Прокуратурой района главе поселения внесено представление об устранении данных нарушений, однако действенных мер предпринято не было. Незаконные действия (бездействие) администрации Чернецовского сельского поселения нарушают требования к рациональному использованию недр и охране подземных вод, требования о лицензировании, а также нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об использовании недр и охране подземных вод, законодательства о лицензировании и обязать администрацию Чернецовского поселения в срок до 31.12.2021 оформить лицензию на пользование недрами, получить решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права на пользование участками недр местного значения для добычи подземных вод, оборудовать скважины, эксплуатируемые администрацией поселения, приборами учета объема добычи подземных вод и принять меры по охране подземных вод.

В судебном заседании старший помощник прокурора Большеуковского района Омской области Бирюков К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Чернецовского сельского поселения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Бирюкова К.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены илиоспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовымактам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

В силу ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3 ст. 6, ст. 11 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1.

Особенности применения указанного Положения отражены в Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994.

Согласно п. 8.1 данной Инструкции лицензии на право пользования недрами должны быть получены на все участки недр, на которых добыча подземных вод осуществляется одиночными водозаборными скважинами.

В соответствии п. 6 ст. 10.1 Закона № 2395-1 одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Постановлением Правительства Омской области от 25.03.2008 N 28-п, утвержден Порядок предоставления недр и пользования ими на территории Омской области.

В соответствии с настоящим Порядком участки недр предоставляются в пользование по решению органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования (далее - уполномоченный орган) о предоставлении права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 N 8, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере отношений недропользования.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании п. 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94, с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Согласно п. 7 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1. – 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений.

В соответствии с пп. «а», «г», «д» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; наблюдение за уровенным режимом подземных вод; определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения администрацией Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области вышеуказанного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения эксплуатируются две водозаборные скважины по добычи подземной воды для нужд хозяйственного водоснабжения населения.

При этом, администрацией сельского поселения лицензия на пользованием недрами для добычи подземных вод, а также решение о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области не получены.

Кроме того, используемые администрацией водозаборные скважины не оснащены приборами учета объема добычи подземных вод, меры по охране добываемых в указанных скважинах подземных вод не принимаются.

Прокуратурой Большеуковского района главе поселения внесено представление по факту вышеуказанных нарушений, которое не было исполнено.

Невыполнением требований вышеуказанного законодательства администрацией Чернецовского сельского поселения нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и ведет к нерациональному использованию недр.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлены, и не оспариваются представителем административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – до 31.12.2021, суд находит разумным и достаточным. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области к администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в принятия мер по устранению нарушения законодательства об использовании недр и охране подземных вод, законодательства о лицензировании и возложении обязанности устранить данное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об использовании недр и охране подземных вод, законодательства о лицензировании.

Обязать администрацию Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2021 оформить лицензию на пользование недрами, получить решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права на пользование участками недр местного значения для добычи подземных вод, оборудовать скважины, эксплуатируемые администрацией поселения, приборами учета объема добычи подземных вод, принять меры по охране подземных вод.

Об исполнении решения суда администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун