Решение № 2А-468/2025 2А-468/2025~М-432/2025 А-468/2025 М-432/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-468/2025

Дело №а-468/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года <адрес>

Облученский районный суд <адрес> в составе:

судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания ФИО,

с участием:

прокурора – помощника прокурора ФИО,

представителя заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,-

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО проведена выездная проверка исполнения законодательства по соблюдению правил пожарной безопасности, по результатам которых в деятельности администрации Теплоозерского городского поселения выявлены нарушения требований пунктов 48, 67 и 70 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, а именно:

- на территории населенного пункта п. Теплоозерск не произведена своевременная уборка сухой растительности по адресам: ЕАО, Облученский район, п. Теплоозерск, <адрес>; ЕАО, Облученский район, с. Лондоко, ул<адрес>;

- на территории населенного пункта п. Лондоко-завод не произведена своевременная уборка сухой растительности по адресам: ЕАО, Облученский район, п. Лондоко-завод, <адрес>;

- на территории населенных пунктов п. Теплоозерск, п. Лондоко-завод, с. Лондоко не обновляются до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) по адресам: ЕАО, Облученский район, с. Лондоко, <адрес>; с. Лондоко-завод, <адрес>; п. Теплоозерск, <адрес>;

- не произведена очистка территории, прилегающей к лесу в с. Лондоко по <адрес> от сухой травянистой растительности, валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Просит обязать администрацию Теплоозерского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить обновление до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Теплоозерского городского поселения, а именно п. Теплоозерск, с. Лондоко, с. Лондоко-завод противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; обеспечить проведение ремонта наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарные гидранты) по адресам: п. Теплоозерск, <адрес> в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; обеспечить проведение уборки сухой растительности в п. Теплоозерск, п. Лондоко, п. Лондоко-завод в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее-ГУ МЧС России по ЕАО).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию Теплоозерского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, a именно обеспечить проведение уборки сухой растительности в местах общего пользования в п. Теплоозерск по адресам: <адрес>; в п. Лондоко-завод по адресам: <адрес>; в п. Лондоко по адресам: <адрес> в соответствии c п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. Обеспечить проведение ремонта наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарные гидранты) по адресам: п. Теплоозерск, <адрес> соответствии c п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. От исковых требований в части обязания администрации Теплоозерского городского поселения обновить минерaлизованные полосы, a также провести ремонт наружного противопожарного источника водоснабжения по адресу: п. Лондоко, <адрес>, прокурор отказался в связи с добровольным исполнением административным ответчиком данных требований, просил производство в этой части прекратить. Требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что срок, для устранения нарушений обусловлен тем, что на территории Облученского района ежегодно в начале апреля объявляется пожароопасный период.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по ЕАО ФИО1 в судебном заседании уточненные требования прокурора поддержала. Пояснила, что в ходе рассмотрения дела по существу Отделением надзорной деятельности установлено, что часть нарушений администрацией Теплоозерского городского поселения устранена, гидрант по <адрес> в п.Лондоко находится в исправном состоянии, обновлены противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов п.Теплоозерск, с.Лондоко, с.Лондоко-завод. Срок, указанный прокурором для устранения нарушений является разумным и достаточным, связан с наступлением пожароопасного периода на территории поселения.

Представитель административного ответчика-администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела административный ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом. В заявлении глава администрации Теплоозерского городского поселения ФИО просила дело рассмотреть без участия представителя, указав, что уточненные требования прокурора административный ответчик признает в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций-это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12. 1994 "О пожарной безопасности", согласно которой пожарная безопасность- это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1).

Данному положению Закона корреспондирует пункт 9 статьи 3 Устава муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в числе прочего принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее- Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу п.48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. прокурора Облученского района № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере противопожарной защищенности территорий населенных пунктов, входящих в состав Теплоозерского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения пунктов 48 и 67 Правил противопожарного режима, в том числе: не обеспечено проведение уборки сухой растительности в местах общего пользования в п.Теплоозерске Облученского района Еврейской автономной области по адресам: <адрес>; в п.Лондоко-завод Облученского района Еврейской автономной области по адресам: <адрес>; в п.Лондоко Облученского района, Еврейской автономной области по адресам: <адрес>; не проведен ремонт наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных в п.Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области <адрес>; в п.Лондоко Облученского района Еврейской автономной области по <адрес>; не обновлены до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы на территории населенных пунктов-п.Теплооезсрк, п.Лондоко-завод, п.Лондоко.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО проводилась внеплановая выездная проверка по обеспечению администрацией Теплоозерского городского поселения мер пожарной безопасности, по результатам которой были установлены аналогичные нарушения требований пожарной безопасности.

В этой связи прокуратурой Облученского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Теплоозерского городского поселения внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

За нарушение требований пожарной безопасности постановлением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ администрация Теплоозерского городского поселения признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании установлено, что часть нарушений, выявленных в ходе проверки, административным ответчиком на дату рассмотрения дела судом устранена, минерализованные полосы на территории п.Теплоозерск, п.Лондоко-завод и п.Лондоко приведены в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности, приведен в исправное состояние пожарный гидрант по <адрес> в п.Лондоко, что подтверждается договором о выполнении работ № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о сдаче-приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также следует из пояснений представителя заинтересованного лица ГУ МЧС по ЕАО ФИО1

В оставшейся части нарушения административным ответчиком не устранены.

Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным неисполнение административным ответчиком требований пунктов 48 и 67 Правил противопожарного режима, что свидетельствует о бездействии администрации Теплоозерского городского поселения, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Теплоозерского городского поселения обязанности провести мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и предотвращению угрозы возникновения пожара.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд, с учетом характера выявленных нарушений, объема работ, подлежащих выполнению, позиции административного ответчика, который признал требования административного искового заявления в полном объеме, соглашается со сроком, указанным прокурором – ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (п. 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 5).

Согласно п. 2, п. 3 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а также если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со статьей 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании прокурор отказался от требований к администрации Теплоозерского городского поселения в части обязания органа местного самоуправления обновить минерaлизованные полосы, a также провести ремонт наружного противопожарного источника водоснабжения по адресу: п. Лондоко, <адрес>, просил производство по делу в этой части прекратить. Отказ от данной части требований обусловлен добровольным исполнением административным ответчиком требований прокурора до рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание, что оснований, предусмотренных статьей 46 КАС РФ, по которым суд вправе не принимать отказ от иска, не установлены, прекращение дела в данной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, последствия отказа от требований прокурору известны, суд принимает отказ прокурора от части требований административного иска с прекращением производства по делу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п.п. 9,19 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 114, 180, 187, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности:

обеспечить проведение уборки сухой растительности в местах общего пользования в п.Теплоозерске Облученского района Еврейской автономной области по адресам: <адрес>; в п.Лондоко-завод Облученского района Еврейской автономной области по адресам: <адрес>; в п.Лондоко Облученского района еврейской автономной области по адресам: <адрес>;

обеспечить проведение ремонта наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных в п.Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области <адрес>; в п.Лондоко Облученского района Еврейской автономной области по <адрес>.

Принять отказ прокурора от требований административного иска в части обязания администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обновить минерализованные полосы и обеспечить ремонт наружного противопожарного источника водоснабжения по адресу: п.Лондоко, <адрес>, производство по делу в этой части прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд, в прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 02.12.2025