Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Лосева В.А., при секретаре Дрыкине И.А., с участием административного истца – военнослужащего войсковой части № майора ФИО3, его представителя – адвоката Турбина Д.Ф., представителя заинтересованного лица – начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ – ФИО4, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по заявлению указанного административного истца об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом в расторжении договора найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2017 года №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что 17 апреля 2017 года между им и начальником отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – Отделение) заключен договор найма служебного жилого смещения. Разделом IV указанного договора предусмотрено его право расторгнуть его «в любое время».

В последующем ввиду явно неудовлетворительного состояния жилого помещения, о найме которого был заключен договор, он и члены его семьи не вселялись в указанное помещение, никак им не пользовались, акт приёма-передачи жилого помещения никем не составлялся, им жилое помещение по акту не принималось. По этой причине им не вносилась ни плата за жилое помещение, ни коммунальные платежи.

В дальнейшем он неоднократно письменно предлагал ответчику расторгнуть договор, указывал о нежелании и отсутствии намерения вселяться в жилое помещение по договору найма. На все его требования расторгнуть договор аренды (найма) жилого помещения он получал отказы административного ответчика, который мотивировал это необходимостью прежде погашения им задолженности по коммунальным платежам и предоставления документа о том, что в данной квартире никто не зарегистрирован.

Указал, что не расторжение административным ответчиком договора аренды служебного жилого помещения влечёт нарушение его прав, а именно: ему продолжает начисляться арендная плата и иные платежи за услуги, которыми он не пользуется, пользоваться не желает и которыми впредь не намерен пользоваться, ему необоснованно начисляются иные платежи, штрафы и пени.

Полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточненных требований, ФИО3 просил суд:

1. Признать незаконными, нарушающими его права и законные интересы ответы начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 21 ноября 2018 года и 26 марта 2019 года, связанные с отказом в расторжении ранее заключенного с ним договора найма служебного жилого помещения, заключенного 17 апреля 2017 года №, несмотря на срочность договора, и несмотря на окончание действия срока этого договора;

2. Обязать административного ответчика в полном объёме восстановить его нарушенные права путём расторжения договора аренды служебного жилого помещения, с даты его подписания сторонами как фактически незаключённого;

3. Взыскать в его пользу с казны РФ сумму уплаченной государственной пошлины за обращение в суд с административным исковым заявлением;

4. Взыскать в его пользу из казны РФ в счёт компенсации судебных расходов суммы, уплаченные им за оказание юридической помощи его представителю, по мере предъявлении им в судебном заседании адвокатского ордера на представительство в его интересах и квитанций об оплате юридической помощи.

Уточненные требования истца суд принял к своему производству.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель Турбин поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении. При этом представитель административного истца в суде показал, что ФИО3 17 апреля 2017 года с начальником Отделения заключил договор найма служебного жилого помещения. В соответствии с договором, ФИО3 была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Поскольку после заключения названного договора, он при принятии квартиры у представителя управляющей компании, установил, что вышеназванная квартира не газифицирована, то ФИО3 отказался подписывать вышеуказанный акт и соответственно въезжать в указанную квартиру. Поскольку работник управляющей компании ему пообещал, что в ближайшее время весь дом, будет газифицирован, и соответственно газифицирована предоставленная ему квартира, то ФИО3 не стал расторгать вышеназванный договор найма служебного жилого помещения. Он посчитал, и считает на данный момент, что поскольку он не въехал в предоставленное ему служебное помещение, то ему не должны были начисляться коммунальные платежи. Однако, где- то в конце 2018 года ему от должностных лиц воинской части, стало известно, что ему начисляются коммунальные платежи за предоставленную ему вышеуказанную служебную квартиру. 21 ноября 2018 года административный истец обратился к начальнику Отделения с заявлением, в котором просил расторгнуть вышеуказанный договор, на что получил ответ, в котором указанное должностное лицо ему сообщало, что для расторжения названного договора ему необходимо представить в Отделение сведения об отсутствии у него задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг и сведения об отсутствии зарегистрированных по адресу предоставленного ему служебного жилого помещения граждан. В марте 2019 года он повторно обратился к Юрьеву с аналогичным заявлением, на что, так же получил аналогичный ответ. Турбин указал, что разделом IV заключенного договора найма служебного жилого помещения, предусмотрено право ФИО3 расторгнуть его «в любое время». На основании чего приходит к выводу, что действия ФИО5, связанные с отказом в расторжении договора найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2017 года № нарушают права и законные интересы административного истца.

Административный ответчик – начальник Отделения ФИО5 в судебном заседании 31 мая 2019 года указал, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Договор найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2017 года был подписан сторонами, жилое помещение в соответствии с договором было предоставлено ФИО3 и членам его семьи в пригодном для проживания состоянии, каких-либо претензий к санитарно-техническому состоянию жилого помещения предъявлено не было, документов, подтверждающих ненадлежащее техническое состояние жилого помещения, расположенною по адресу: <адрес> в отделение не поступало. Договор найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2017 года либо его отдельные положения недействительными признаны не были.

Подчеркнул, что постановлением Правительства РФ №42 от 26 января 2006 года утверждена форма договора найма служебного жилого помещения, в соответствии с пп. 11 и 12 п. 7 которого наниматель обязан при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При расторжении или прекращении Договора наниматель обязан освободить жилое помещение. Соответствующие положения также установлены пп. 11, 12 п. 7 договора найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2017 года, заключенным между Отделением и ФИО3. Таким образом, договор найма служебного жилого помещения подлежит расторжению в порядке, установленном вышеуказанным нормативным актом и положениями договора найма служебного жилого помещения, после выполнения вышеназванных условий нанимателем. Для расторжения договора найма служебного жилого помещения ФИО3 было необходимо представить в Отделение сведения об отсутствии задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг и сведения об отсутствии зарегистрированных по адресу предоставленного служебного жилого помещения граждан. Соответствующие документы и сведения ФИО3 в адрес отделения до настоящего времени представлены небыли.

Также в судебном заседании он пояснил, что Договор найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2017 года прекратил свое действие в связи с истечением срока его действия с 18 апреля 2019 года.

На основании изложенного он пришел к выводу, что поскольку ФИО3 не выполнил условия заключенного с ним вышеназванного договора, то он на законных основаниях не заключил с ответчиком соглашение о расторжении договора.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания представитель ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» ФИО6 в суд не прибыл. В своем письменном заявлении в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ – ФИО4, в суде показал, что поскольку после подписания договора найма служебного жилого помещения, ФИО3 отказался подписывать Акт приема -передачи предоставленной ему служебной квартиры, они в связи с отсутствием в учетных документах вышеуказанного Акта в 2017 и 2018 годах не начисляли ФИО3 коммунальные платежи, поскольку считали, что последний расторг заключенный с ним ранее договор. Однако, в конце 2018 года начале 2019 года им стало известно, что вышеуказанный договор ФИО3 не расторгнут, в связи с чем ими был произведен перерасчет коммунальных платежей за период с даты заключения договора до соответственно января 2019 года, то есть даты с который они потом ежемесячно стали начислять коммунальные платежи ФИО3.

Выслушав административного истца ФИО3, его представителя Турбина, административного ответчика ФИО5 и представителя заинтересованного лица – ФИО4, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии паспорта ФИО3, последний в том числе с 12 апреля 2011 года по 5 марта 2014 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 5 марта 2014 года по настоящее время по адресу: <адрес>.

В соответствии с сообщением начальника Отделения от 8 сентября 2016 года №, последний сообщает ФИО3 о предоставлении ему трехкомнатной служебной квартиры по адресу: <адрес>. В корешке к данному сообщению ФИО3 дает согласие с предоставлением ему вышеуказанного жилого помещения.

Как видно из договора найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2017 года, между ФИО3 и МО РФ в лице начальника Отделения был заключен данный договор о предоставлении ФИО3 и членам его семьи ФИО1. (супруга), ФИО2 (сын) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В п. 5 данного договора указано, что договор заключается до 17 апреля 2019 года. Из п.6 Договора видно, что наниматель имеет право на расторжение в любое время настоящего Договора. В п. 15 договора, также указано, что наниматель в любое время может расторгнуть настоящий договор. В п.п. 11 п.7 Договора указано, что наниматель обязан при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней Наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно заявлению от 21 ноября 2018 года ФИО3 просит начальника Отделения расторгнуть заключенный с ним договор найма служебного помещения № от 17 апреля 2017 года и считать его неисполненным с момента его заключения, так как наймодатель не обеспечил передачу распределенной ему квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, отвечающую установленным требованиям (квартира не газифицирована), что нарушает пп. 1, 7 и п. 14 вышеуказанного договора. Кроме этого указал, что в связи с тем, что акт приема-передачи квартиры им не подписывался, и квартира ему не передавалась по вышеуказанным причинам, лицевой счет в управляющей компании для оплаты коммунальных услуг на его имя не открывался. В ожидании исполнения условий договора он проживает в съемной квартире, оплачивая поднаем за свой счет.

Как усматривается из ответа начальника Отделения от 17 декабря 2018 года №, последний сообщает ФИО3, что для расторжения договора найма служебного жилого помещения ФИО3 необходимо представить в Отделение сведения об отсутствии у него задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг и сведения об отсутствии зарегистрированных по адресу представленного ему служебного жилого помещения граждан.В соответствии с заявлением ФИО3 от 22 января 2019 года на имя заместителя начальника ЖКО №15 ТЖКУ по ЗВО, административный истец просит предоставить ему сведения об отсутствии у него задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Как видно из ответа заместителя начальника ЖЭ(К)О №15 от 24 января 2019 года №, последний сообщает ФИО3, что при подписании ФИО3 договора найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2017 года, лицевой счет открывается автоматически при сверке документации с Отделением, долг административного истца перед ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ составляет 51683 рубля 08 копеек.

Согласно заявлению от 26 марта 2019 года ФИО3 просит начальника Отделения не продлевать и расторгнуть заключенный с ним договор найма служебного помещения № от 17 апреля 2017 года.

Как усматривается из ответа начальника Отделения от 11 апреля 2019 года №, последний сообщает ФИО3, что Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006 года утверждена форма договора найма служебного жилого помещения, в соответствии с пп. 11 и 12 п. 7 которого наниматель обязан при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней Наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При расторжении или прекращении Договора наниматель обязан освободить жилое помещение. Соответствующие положения также установлены пп. 11, 12 п. 7 договора найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2017 года, заключенным между ним и отделением (территориальным, г. Тамбов). Таким образом, договор найма служебного жилого помещения подлежит расторжению в порядке, установленном вышеуказанным нормативным актом и положениями договора найма служебного жилого помещения. Для расторжения договора найма служебного жилого помещения ФИО3 необходимо представить в отделение (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ сведения об отсутствии у него задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг и сведения об отсутствии зарегистрированных по адресу предоставленного ему служебного жилого помещения граждан.

С учетом изложенного, военный суд считает установленным, что ФИО3 с 5 марта 2014 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. ФИО3, на состав семьи 3 человека было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес> и он дал согласие с предоставлением ему вышеуказанного жилого помещения. 17 апреля 2017 года, между ФИО3 и МО РФ в лице начальника Отделения был заключен договор найма служебного жилого помещения № о предоставлении ФИО3 и членам его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем, что предоставленная ему квартира была не газифицирована, он в предоставленную ему квартиру не въезжал. 21 ноября 2018 года ФИО3 обратился в адрес начальника Отделения с заявлением, в котором просил расторгнуть договор найма служебного жилого помещения №. 17 декабря 2018 года начальник Отделения сообщил ФИО3, что для расторжения договора найма служебного жилого помещения необходимо представить в Отделение сведения об отсутствии у него задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг и сведения об отсутствии зарегистрированных по адресу представленного ему служебного жилого помещения граждан. 26 марта 2019 года ФИО3 повторно обратился к начальнику Отделения с заявлением, в котором просил не продлевать и расторгнуть заключенный с ним договор найма служебного помещения № от 17 апреля 2017 года. Начальник Отделения 11 апреля 2019 года сообщил ФИО3, что для расторжения договора найма служебного жилого помещения ему необходимо представить в отделение (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ сведения об отсутствии у него задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг и сведения об отсутствии зарегистрированных по адресу предоставленного ему служебного жилого помещения граждан.

Рассматривая обоснованность действий начальника Отделения, связанных с дачей ответов истцу – в декабре 2018 года и апреле 2019 года, на его обращения о расторжении ранее заключенного договора найма служебного жилого помещения, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 14 ст. 15 вышеуказанного Закона военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из п.п. 5 и 6 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контакту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке N 1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке N 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

Как видно из п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 101 ЖК РФ, наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.

Как видно из материалов дела ФИО3, являвшийся с 17 апреля 2017 года нанимателем служебного жилого помещения, предоставленного ему от Министерства обороны РФ на период прохождения военной службы, 21 ноября 2018 года обращался к начальнику Отделения с заявлением о расторжении договора найма служебного жилого помещения.

Из анализа указанных статей действующего законодательства, а также текста договора найма служебного жилого помещения, заключенного между МО РФ и ФИО3, наличие у нанимателя права в одностороннем порядке в любое время расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения предполагает, что для расторжения договора в данном случае достаточно волеизъявления только одной стороны. Расторжение договора на основании ч. 2 ст. 101 Кодекса производится во внесудебном порядке. Необходимо только, чтобы наниматель сообщил наймодателю об одностороннем расторжении договора, руководствуясь при этом требованиями заключенного с ним договора найма, при этом его обязанность по уплате жилищно-коммунальных услуг в этом случае прекращается.

Действующим законодательством предусмотрен судебный порядок расторжения договора найма служебного жилого помещения только по инициативе наймодателя по основаниям, предусмотренным ч.3 ст. 101 ЖК РФ.

Таким образом, ФИО3, написав 21 ноября 2018 года заявление начальнику Отделения о расторжении договора найма служебного жилого помещения, добровольно расторг этот договор.

Обращения же заявителя к начальнику Отделения от 21 ноября 2018 года и 26 марта 2019 года содержали просьбу о расторжении договора найма служебного жилого помещения, на которую указанным должностным лицом, в установленный законом срок, ФИО3 были даны ответы по существу его обращений о необходимости представления им документов о фактической сдаче предоставленного ему служебного жилого помещения и отсутствии у него задолженности по оплате жилищно- коммунальных услуг.

При этом, данные ответы начальника территориального отделения от 17 декабря 2018 года № и 11 апреля 2019 года № не являются его решениями, а являются ответами на обращение ФИО3, которыми какие-либо жилищные права заявителя нарушены не были.

С учетом изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца, об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с дачей ответов на его обращения о расторжении договора найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2017 года №.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных истцом требований, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат взысканию и понесенные им судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом в расторжении договора найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2017 года №, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев