Решение № 2А-156/2026 2А-156/2026(2А-956/2025;)~М-920/2025 2А-956/2025 М-920/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-156/2026

Дело № 2а-156/2026

УИД: 75RS0005-01-2025-001401-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания КЕА,

с участием представителя административного истца – помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора БЮТ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просит признать информацию, содержащую публичную оферту продажи SIM-карт мобильных операторов, расположенных на территории РФ, для приобретения которых предоставление паспортных данных для регистрации SIM-карт не требуется, размещенную на сайтах с доменными норами №/; публичную оферту продажи устройств, предназначенных для глушения сигнала камер видеофиксации ГИБДД №; информацию содержащую рекламу проституции и порнографические изображения, с указанием телефонных номеров контактов, видов услуг, цен, размещенную на сайте с доменным именем №/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено;

Требование мотивировано тем, что вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Обеспечение свободного доступа к указанной информации оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное правосознание, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по <адрес>, надлежаще извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, направило письменные объяснения.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не была признана судом обязательной.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39, части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной, поскольку соответствующее признание представляет собой способ защиты публичных интересов.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (часть 1); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

В силу части 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с ч.5 ст.15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора путем мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проведена проверка сайтов №/. По результатам проверки установлено, что данные сайты содержат информацию о продаже сим-карт без предъявления паспорта гражданина Российской Федерации.

Исходя из положений п.12 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания 3 услуг связи (ч.1 ст.44 Закона №126-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оказания услуг телефонной связи.

В соответствии с п.13 Правил, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи.

В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

В силу п.14 Правил, сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором.

Согласно п.18 Правил физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет» (п.19 Правил).

Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет» (п.20 Правил).

На основании подп. «г» п.22 Правил, в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие достоверные сведения об абоненте: достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен порядок заключения договоров с операторами связи исключительно на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), учредительных документов (для юридических лиц).

Иной порядок оказания услуг связи, включающих в себя продажу сим-карт, действующим законодательством не предусмотрен.

Статьей 13.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Следовательно, распространение информации о возможности приобретения сим-карт без соблюдения требований закона, является незаконным, соответственно размещение такой информации в сети Интернет и иных общедоступных информационных источниках запрещено в силу требований п.6 ст.10 Закона №149-ФЗ.

Кроме того, судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора путем мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проведена проверка сайтов №. По результатам проверки установлено, что данные сайты содержат информацию о продаже устройств, предназначенных для глушения сигнала камер видеонаблюдения ГИБДД.

Согласно ч.1 ст.22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» используемые на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети (далее в настоящей статье - дорога) работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, передвижные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, мобильные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее в настоящей статье соответственно - стационарное средство фиксации, передвижное средство фиксации, мобильное средство фиксации), должны обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения и осуществлять фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений правил дорожного движения, для выявления которых они предназначены, независимо от усмотрения и без какого-либо непосредственного воздействия на них человека, а также должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, водитель транспортного средства перед выездом обязан проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

При возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности.

В силу п.10.1 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация транспортных средств запрещается в случае если государственный регистрационный знак закреплен на транспортном средстве с применением устройств или материалов, препятствующих его идентификации либо позволяющих его видоизменить или скрыть.

Статьей 12.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, видоизмененными или оборудованными с применением материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть.

Таким образом, использование устройств, препятствующих идентификации транспортного средства устройствами, предназначенными для фото- и видеофиксации нарушения правил дорожного движения, действующим законодательством не допускается.

Кроме того, судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора путем мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проведена проверка № По результатам проверки установлено, что на указанном сайте размещена информация, содержащая рекламу проституции и порнографические изображения с указанием телефонных номеров контактов, видов услуг и цен, что подтверждается актом осмотра интернет-сайта, ее распространение на территории Российской Федерации недопустимо.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Согласно п.7 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, содержащая информацию порнографического характера.

Статьями 240, 241, 242 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией, а также за деяния, направленные на организацию занятия проституцией, а равно содержанию притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией, а также за распространение, публичную демонстрацию или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Поскольку пропаганда проституции и порнографии в Российской Федерации запрещена, то требование прокурора о признании, размещенной на указанном сайте рекламы проституции и порнографии информацией, распространение которой запрещено, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Распространение указанной информации на вышеперечисленных сайтах противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Из представленного административным истцом скриншотов интернет-страниц усматривается, что их посещение свободно для всех без исключения граждан, на них не содержится каких-либо ограничений и предупреждений об ограничении доступа к размещенной информации по кругу лиц.

Предоставление возможности доступа к сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

В целях установления собственников (владельцев) сайтов и привлечения их к участию в административном деле по иску прокурора о признании информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, использован сервис проверки доменов, который не позволил установить владельцев сайтов.

Таким образом, привлечение в качестве ответчиков по вышеуказанному административному делу по иску прокурора конкретных собственников (владельцев) домена (сайта) не представляется возможным ввиду отсутствия подобных сведений.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, размещенная на указанных страницах сайтов информация должна быть запрещена к распространению.

Из информации Управления Роскомнадзора по <адрес> следует, что на ДД.ММ.ГГГГ обозначенная в административном исковом заявлении информация на странице сайта в сети «Интернет» № недоступна, обозначенная в административном исковом заявлении информация на страницах сайта № доступна.

Оценивая указанные обстоятельства, суд признает, что информация, размещенная на указанных страницах сайтов противоречит положениям федерального законодательства. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации фактически нарушает публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц, права граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Такая информация, в силу прямого указания закона, относится к запрещенной для распространения в Российской Федерации.

При этом, поскольку информация на странице сайта в сети «Интернет» с URL адресом: №/ недоступна, в данной части заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что страницы сайтов с URL адресом: № доступны неопределенному кругу лиц, в связи с чем, заявленные прокурором требования в данной части обоснованные, подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска.

Статьей 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ, основаниями для включения данных сайтов в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В целях ограничения доступа к информации на указанных сайтах необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать информацию, содержащую публичную оферту продажи SIM-карт мобильных операторов, расположенных на территории РФ, для приобретения которых предоставление паспортных данных для регистрации SIM-карт не требуется, размещенную на сайтах с доменными норами №; публичную оферту продажи устройств, предназначенных для глушения сигнала камер видеофиксации ГИБДД №; информацию содержащую рекламу проституции и порнографические изображения, с указанием телефонных номеров контактов, видов услуг, цен, размещенную на сайте с доменным именем № информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для последующего включения страниц вышеназванных сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.