Решение № 2-391/2018 2-391/2018~М-374/2018 М-374/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-391/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-391/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.

при секретаре Волошинской И.И.

с участием: представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области по доверенности ФИО1, ФИО2,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО3,

представителя ответчика адвоката Абакумова Э.А., представившего ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в связи с грубым нарушением прав потребителей, повлекшим отравление людей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по ЕАО обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с иском к ИП ФИО3 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за грубое нарушение прав потребителей, повлекшее массовое отравление людей. Требования мотивированы тем, что в период времени с 08.10.2018 по 11.10.2018 после посещения предприятия общественного питания - кафе «о.», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащее ответчику, в ОГБУЗ «Областная инфекционная больница» было госпитализировано 14 человек с диагнозом «острая кишечная инфекция». В ходе проверки установлено, что ответчик оказывает услуги некачественно, с нарушением санитарных норм и правил. По данному факту ИП ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде приостановления деятельности по использованию и эксплуатации предприятия общественного питания кафе «<наименование кафе>» сроком на 90 суток. В нарушение требований ФЗ «О защите прав потребителей» ИП ФИО3 оказал услугу общественного питания неопределенному кругу лиц некачественно, что повлекло массовое отравление людей.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора ФИО1 пояснила, что на сегодняшний день выявлен факт отравления на предприятии общественного питания - кафе «<наименование кафе>» 28 человек, которые были госпитализированы в ОГБУЗ «Областная инфекционная больница» в период с 08 по 18 октября 2018. В ходе расследования были установлены грубые нарушения санитарного законодательства на предприятии торговли «<наименование кафе>» и на предприятии торговли в магазине «<наименование магазина>», была выявлена продукция, изготовленная в кафе «<наименование кафе>» и направленная для реализации в магазин «<наименование магазина>». При проверке магазина «<наименование магазина>», также принадлежащем ИП ФИО3, также были установлены грубые нарушения санитарного законодательства. Планировка и технические возможности предприятия торговли не обеспечивают соблюдение требований для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья, и пищевых продуктов: не предусмотрена фасовочная для разных пищевых групп пищевых продуктов; в выделенном отдельном помещении магазина, площадью 9 кв.м. осуществляется изготовление печеных мучных кулинарных и кондитерских изделий, где проводится обработка сырой и готовой продукции. На предприятии, где производятся кулинарные изделия, нарушалась профилактика сальмонеллеза (причина, по которой произошли массовые отравления). Не осуществлялась обработка куриного яйца, использованного для приготовления теста, отсутствовал инвентарь для обработки 1 - 2% раствор кальцинированной соды, 0,5% раствор хлорамина, что также могло бы привести к возникновению инфекционных заболеваний. В ходе проверки были установлены на реализации многочисленные продукты питания с истекшим сроком годности. На реализации находились продукты питания без документов, подтверждающих качество и безопасность этих товаров, на данную продукцию не были прикреплены ярлыки маркировки, где был бы указан срок годности, производитель, в связи с чем невозможно оценить, когда было произведено, какой срок годности, такая продукция представляет опасность для потребителя. На предприятии торговли в магазине «<наименование магазина>» нарушались требования к содержанию и уборке помещений, оборудованию, отсутствовала специально выделенная емкость для сбора отходов и мусора, отсутствовали условия для мытья торгового инвентаря ручным способом, для уборки производственных, складских и вспомогательных помещений, также в туалете не выделен отдельный инвентарь, отсутствовало раздельное место для его хранения, моющие и дезинфицирующие средства хранятся в санузле, предприниматель допускал к работе сотрудников без медицинских книжек, в санузле не соблюдались условия правил личной гигиены персонала, а именно: не было полотенца, хранилась посуда персонала, их личная и спецодежда, что также запрещено санитарными правилами. Из выявленных нарушений можно сделать вывод, что в настоящее время ИП ФИО4 осуществляет свою деятельность недобросовестно, оказывает услуги как общественного питания так и услуги торговли продуктами питания некачественно, с грубыми нарушениями требований санитарных норм, что привело к массовым пищевым отравлениям потребителей, что подтверждается экспертными заключениями, приостановлением деятельности на 90 суток.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по ЕАО по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, просила прекратить предпринимательскую деятельность в принудительном порядке ИП ФИО3, зарегистрированного в ИФНС по г. Биробиджану 27.11.2015 за государственным регистрационным номером № в связи с грубым нарушением прав потребителей, повлекшем отравление людей, в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Основывалась на доводах, изложенных в исковом заявлении. В дополнение пояснив, что в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разделены между собой понятия «массовые заболевания» и «отравления людей». В данном конкретном случае говорится не о массовых заболеваниях, а об отравлении людей. Факт отравления людей подтверждается экстренными извещениями ОГБУЗ «Инфекционная больница», согласно которым пациенты поступили с пищевым отравлением, связанным с приемом некачественной пищи в кафе «<наименование кафе>» ИП ФИО4. Кроме того, факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и его вина установлена решениями Ленинского районного суда ЕАО от 11.10.2018 и суда апелляционной инстанции от 31.10.2018 о приостановлении деятельности предприятия общественного питания - кафе «<наименование кафе>».

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, слово для пояснений передал своему представителю Абакумову Э.А.

Представитель ответчика Абакумов Э.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ИП ФИО4 в конце октября 2018 исключил из реестра ИП деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Стороной истца не представлено доказательств в подтверждение своих доводов. Документы, представленные истцом, носят поверхностный, вероятностный характер. Отказным материалом причинно-следственная связь между деятельностью ФИО4 и отравлением людей не установлена. Постановлением МСО СУ СК РФ по ЕАО было отказано в возбуждении уголовного дела по факту отравления людей в кафе «<наименование кафе>». К магазину «<наименование магазина>» ФИО3 отношения не имеет, реализацией продуктов в нем занимается его однофамилец. Кроме того, согласно представленным материалам проверка проводилась по <адрес>, тогда как ФИО4 осуществлял свою деятельность по <адрес>. Процедура проведения проверки не соблюдена, кулинарное изделие «завертон» не изымалось и не исследовалось. Также истцом не представлено доказательств фактов именно отравления, в извещениях больницы указано на заболевание.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона РФ № 2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право: обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовое заболевание, отравление людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 вышеназванного закона и Постановления Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и соответствующими управлениями федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ.

По правилам статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальный предприниматель в соответствии с осуществляемой деятельностью обязан обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

На основании п. 2 ст. 24 данного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Из выписки ЕГРИП следует, что ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, видами деятельности которого являются: производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения - ОКВЭД 10.72, прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей - ОКВЭД 10.39, производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения - ОКВЭД 10.71, производство макаронных изделий, кускуса и аналогичных мучных продуктов - ОКВЭД 10.73, производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы - ОКВЭД 10.13. Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания - ОКВЭД 56.10 исключена из реестра на основании заявления ФИО3 от 23.10.2018.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 09.10.2018 на основании информационного письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» о поступлении экстренных извещений на три случая заболевания ОКИ заболели и были госпитализированы в ОГБУЗ «Областная инфекционная больница» после посещения кафе «<наименование кафе>» ИП ФИО3, назначено проведение эпидемиологического расследования.

По результатам расследования дано экспертное заключение № от 10.10.2018 г., которым установлено, что качество текущей дезинфекции и соблюдение правил личной гигиены персоналом в кафе «<наименование кафе>» ИП ФИО3 по адресу: <адрес>, не соответствует п.п. 6.15, 6.16, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", и п. 8.2. СП 3.1.1.3108-13 «профилактика острых кишечных инфекций».

Постановлением Главного государственного санитарного врача № 1 от 09.10.2018 отстранен от работы персонал кафе «<наименование кафе>» в связи с отсутствием медицинского осмотра.

Запрещена реализация кулинарного изделия «Завертон» - изготовитель ИП ФИО3 ( постановление № 4 от 10.10.2018).

Постановлением суда от 11.10.2018 и апелляционным решением от 31.10.2018 ИП ФИО3 признан виновным за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Судебные акты вступили в законную силу.

Проверкой, проведенной Ленинским МСО СУ СК России по ЕАО установлено, что предметом деятельности ИП ФИО3 является общественное питание. В период времени с 08.10.2018 по 25.10.2018 зарегистрирована вспышка сальмонеллезом среди населения Ленинского района, с числом пострадавших(заболевших) 28 человек. Данное заболевание связано с предприятием общественного питания кафе «<наименование кафе>», употреблением пострадавшими в пищу готовой продукции, которая реализовывалась также в магазинах «<наименование магазина>» и «<данные изъяты>».

Материалы дела содержат экстренные извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении с диагнозом сальмонеллез, пострадавшие указывают на употребление в пищу в кафе «<наименование кафе>», «<наименование магазина>» <адрес> готовой продукции (завертон, шаурма, ход-дог, гамбургер, салат из мяса с майонезом), всего 28 обращений(госпитализированных).

Из экспертного заключения № от 16.10.2018 следует, что проверкой установлено несоблюдение требований санитарного законодательства в магазине «<наименование магазина>», кафе «<наименование кафе>» ИП ФИО3.

Постановлением № от 29.10.2018 заместителя главного государственного санитарного врача по Октябрьскому и Ленинскому районам ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, по факту отсутствия медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки работников магазина «<наименование магазина>», постановление вступило в законную силу 09.11.2018.

15 ноября 2018 года ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч 2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Совокупностью приведенных доказательств установлено, что ИП ФИО3 при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг общественного питания грубо нарушались нормы санитарного законодательства, что повлекло причинение вреда здоровью потребителей - массовому отравлению людей.

При таких обстоятельствах суд считает, что прекращение деятельности ИП ФИО3 в сфере организации общественного питания по видам деятельности «производства сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения» - ОКВЭД 10.72, «производства хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» ОКВЭД 10.71 зарегистрированных в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в связи с грубым нарушением прав потребителей, повлекшим отравление людей является соразмерной, необходимой мерой защиты прав и законных интересов граждан и потребителей услуг, поскольку последствия допущенных нарушений создают угрозу жизни и здоровью граждан, не обеспечивает безопасность для человека условий труда, быта и отдыха в соответствия с санитарными нормами и правилами.

При этом ликвидация видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО5 направлена не только на недопустимость уже имеющихся нарушений прав потребителей, но и на пресечение таких нарушений в отношении будущих потребителей.

Суд считает нецелесообразным прекращение деятельности ИП ФИО3 по видам деятельности: производство макаронных изделий, кускуса и аналогичных мучных продуктов - ОКВЭД 10.73, производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы - ОКВЭД 10.13, прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей - ОКВЭД 10.39, поскольку, судом не установлено грубых нарушений ответчиком прав потребителей данными видами деятельности. Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания - ОКВЭД 56.10 ответчиком добровольно прекращена и исключена из реестра ИП.

В силу п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель ФИО3 в течение 3 дней с момента изменений сведений обязан сообщить об этом в регистрирующий (налоговый) орган по месту своего нахождения.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ № 129-ФЗ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность довести через средства массовой информации решение суда в течение 5 дней с момента вступления его в законную силу.

Суд не принимает доводы стороны ответчика о том, что доказательства носят поверхностный, вероятностный характер, что причинно-следственная связь между деятельностью ФИО4 и отравлением людей при проведении проверки следственными органами не установлена, поскольку они опровергаются исследуемыми материалами дела. А сам по себе факт отказа в возбуждении уголовного дела не подтверждает отсутствие грубых нарушений ИП ФИО3, повлекших нарушения прав потребителей, массовое отравление 28 человек, которые были госпитализированы с диагнозом «сальмонеллёз гастроэнтерит» средней степени тяжести.

Также суд считает несостоятельными доводы стороны ответчика о несоблюдении порядка проводимой проверки санитарного законодательства, поскольку доказательств наличия грубых нарушений требований к организации и проведению проверки на предмет соблюдения ИП ФИО3 положений санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущих признание недействительными результатов проверки и недопустимость использования полученных вследствие ее осуществления доказательств, не установлено.

Довод представителя ответчика, что в представленных документах указан неверный адрес места проведения проверки - кафе «<наименование кафе>», а именно: вместо дома № указан дом №, правового значения не имеет, поскольку является явной технической ошибкой, а сам по себе факт проведения проверки кафе «<наименование кафе>» и магазина «<наименование магазина>» ИП ФИО3 подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается.

Довод представителя ответчика о том, что ИП ФИО3 не осуществляет деятельность в магазине «<наименование магазина>» также опровергается материалами дела, которыми установлено, что в магазине «<наименование магазина>» реализуется готовая продукция, изготовленная ИП ФИО3, которая была приобретена пострадавшими потребителями.

Как указано в подп. 4 п. 2 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы по искам о защите прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, подп. 8 п. 1 ст. 333.20. Налогового кодекса РФ если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования Управления Роспотребнадзора по ЕАО о защите прав потребителя, освобожденного от уплаты госпошлины, удовлетворены, постольку в доход местного бюджета МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в связи с грубым нарушением прав потребителей, повлекшим отравление людей - удовлетворить частично.

Прекратить предпринимательскую деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 в сфере организации - «производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения» и в сфере организации - «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером записи по виду деятельности согласно ОКВЭД 10.72 и ОКВЭД 10.71.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 довести через средства массовой информации до сведения потребителей информацию о прекращении деятельности в сфере организации по виду деятельности ОКВЭД 10.72 «производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения», по виду деятельности согласно ОКВЭД 10.71 «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в регистрирующий (налоговый) орган по месту своего нахождения.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а также деятельности в сфере организации по видам деятельности: «прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей - ОКВЭД 10.39, «производство макаронных изделий, кускуса и аналогичных мучных продуктов» - ОКВЭД 10.73, «производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы» - ОКВЭД 10.13., «ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» - ОКВЭД 56.10 отказать.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27.11.2018.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>