Решение № 2А-230/2021 2А-230/2021~М-253/2021 М-253/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-230/2021

Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Алиевой Л.М., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-230/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты ранее установленных надбавок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ранее установленных надбавок;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов за период с 22 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г., а также внести соответствующие сведения в ПИРО «Алушта».

В ходе судебного заседания административный истец уточнил ранее заявленные требования, согласно которым просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ранее установленных надбавок;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов за период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г., а также внести соответствующие сведения в ПИРО «Алушта», в том числе:

- ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности за период с 23 июня по 31 декабря 2020 г.;

- ежемесячной надбавки в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, за период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г.;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях военной службы за период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г.;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности за прохождение военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями за период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г.;

- ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности за период с 23 июня по 31 декабря 2020 г.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении и уточнениях к нему, пояснив, что командиром войсковой части № необоснованно прекращены выплаты ранее установленных надбавок с 23 июня 2020 г., поскольку установленным порядком в распоряжение командира воинской части он не зачислялся, в связи с чем имел право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме до даты исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3 заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку с 23 июня 2020 г. дела и должность, занимаемая ФИО1, была принята другим военнослужащим, который фактически исполнял данные обязанности и получал денежное довольствие, что послужило основанием для прекращения выплаты ранее установленных надбавок административному истцу.

Неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица – руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО7, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что капитан ФИО1 с марта 2018 года по июль 2021 года проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>.

При назначении на вышеуказанную должность в марте 2018 года, а также январе 2020 года командиром войсковой части № ФИО1 в том числе установлены следующие ежемесячные надбавки:

- в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174;

- за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях военной службы;

- за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности за прохождение военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями;

- за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности с 1 января по 31 декабря 2020 г.;

- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности с 1 января по 31 декабря 2020 г.

Приказом командующего войсками Южного военного округа ФИО1 досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта на основании подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Во исполнение приведенного приказа командиром войсковой части № издан приказ, согласно которому с 22 июня 2020 г. ФИО1 полагается сдавшим дела и должность.

При этом приказы уполномоченных должностных лиц об освобождении административного истца от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командования воинской части в суд не представлены.

Во исполнение приказа командующего войсками Южного военного округа административный истец приказом командира войсковой части № после предоставления положенных отпусков с 2 июля 2021 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Из расчетных листков за период с июня 2020 года по июнь 2021 года следует, что с 23 июня 2020 г. по 30 июня 2021 г. административному истцу выплачено денежное довольствие как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира воинской части без учета ранее установленных ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат.

Согласно справке врио начальника штаба войсковой части № капитан ФИО1 в распоряжение соответствующих командиров не выводился.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части № от 19 февраля 2018 г. № 32 о зачислении в списки личного состава воинской части, от 19 марта 2018 г. № 69 о назначении на должность и установлении ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат, от 10 и 22 января 2020 г. № 2 и 15 об установлении ежемесячных надбавок, соответственно, от 30 июня 2020 г. № 174 о сдаче дел и должности, от 29 апреля 2021 г. № 125 об исключении из списков личного состава воинской части, командующего войсками Южного военного округа от 28 февраля 2020 г. № 46 о досрочном увольнении с военной службы, копиями расчетных листков за период с июня 2020 года по июнь 2021 года, а также справкой врио начальника штаба войсковой части № о невыведении административного истца в распоряжение соответствующих командиров.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 этого же федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В силу ст. 14 названного Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Согласно п. 3 ст. 11 этого же Положения полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности (помимо воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, полковника и капитана 1 ранга) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Как определено п. 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из приведенных правовых норм следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности и вправе рассчитывать на получение обусловленных данным статусом выплат.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего состоит из оклада месячного денежного содержания, из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Между тем в силу требований п. 96 названного Порядка военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных п. 98 Порядка.

В соответствии с п. 122 этого же Порядка военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Из изложенного следует, что военнослужащему, не освобожденному от занимаемой должности в установленном порядке, в том числе увольняемому с военной службы с занимаемой воинской должности и направленному в положенный отпуск, денежное довольствие подлежит выплате в полном размере, то есть с учетом дополнительных выплат, до дня его исключения из списков личного состава воинской части.

Перечисленные требования п. 34 Порядка подлежат применению во взаимосвязи с приведенными выше положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности, в том числе в период нахождения в отпуске.

Поскольку административный истец от занимаемой воинской должности установленным порядком в указанный период не освобождался, в распоряжение должностного лица не зачислялся, предусмотренных законом решений о прекращении ему дополнительных выплат командиром воинской части не принималось, он сдал дела и должность лишь в связи с предстоящим исключением из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, оснований для выплаты ему денежного довольствия как военнослужащему, освобожденному от занимаемой должности и зачисленному в распоряжение, в силу приведенных выше правовых норм не имелось.

Кроме того сдача дел и должности применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение оспариваемых ежемесячных надбавок и дополнительных выплат в объеме, установленном для военнослужащих, состоящих на воинской должности.

Исходя из изложенного, доводы представителя административного ответчика о сдаче дел и должности административным истцом и принятии их другим военнослужащим как основание для прекращения оспариваемых выплат являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного требования административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты ранее установленных надбавок, а также возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ о выплате ранее установленных надбавок за период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г., в том числе ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности и за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности за период с 23 июня по 31 декабря 2020 г. и внести соответствующие сведения в ПИРО «Алушта» подлежат удовлетворению полностью.

Суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ранее установленных надбавок в период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г., в том числе ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности и за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности за период с 23 июня по 31 декабря 2020 г.

Поскольку суд, признав незаконным вышеуказанные действия командира войсковой части № в части прекращения выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав ФИО1 необходимо возложить обязанность на командира войсковой части № издать приказ о выплате ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов за период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г., в том числе ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности и за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности за период с 23 июня по 31 декабря 2020 г., а также внести соответствующие сведения в ПИРО «Алушта».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты административному истцу ранее установленных надбавок в период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г., в том числе ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности и за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности за период с 23 июня по 31 декабря 2020 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда издать приказ о выплате ФИО1 ранее установленных надбавок за период с 23 июня 2020 г. по 2 июля 2021 г., в том числе ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности и за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности за период с 23 июня по 31 декабря 2020 г., а также внести соответствующие сведения в ПИРО «Алушта», о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин