Решение № 12-1/2019 12-147/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобы ООО «ЛИЛИАНИ» на постановления врио. начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону № № от 19 октября 2018 года по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № от 19 октября 2018 года по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О ВИ Л :

Постановлением врио. начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону № от 19 октября 2018 года ООО «ЛИЛИАНИ» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением врио. начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону №, от 19 октября 2018 года ООО «ЛИЛИАНИ» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ЛИЛИАНИ» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшегося 19 октября 2018 года по адресу <адрес> старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону капитаном полиции ФИО1 в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО4, Заявителем на обозрение должностному лицу был предъявлен подлинник Путевого листа серии № на период 17-31 августа 2018 года. Заверенная копия Путевого листа приобщена представителем заявителя в материалы административного дела. Вышеуказанный Путевой лист зарегистрирован 17 августа 2018 года в прошитом Журнале регистрации путевых листов автотранспортных средств, его номер соответствует порядковой нумерации путевых листов по журналу. Путевой лист серии № содержит отметку за 08:00 18 августа 2018 года и подпись ответственного лица <данные изъяты> осуществляющего предрейсовые медицинские осмотры сотрудников ООО «ЛИЛИАНИ» в рамках заключенного сторонами договора от 18.12.2017 г. № № (срок действия договора с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года).

Факт не предъявления указанного путевого листа водителем ФИО2 19 августа 2018 года в <адрес> лейтенанту полиции ФИО3 по мнению Заявителя, не доказывает вины 000 «ЛИЛИАНИ» в нарушениях ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Просит отменить постановления № и № от 19.10.2018 г. в отношении ООО «ЛИЛИАНИ» и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения (пп, 1 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании представитель ООО «ЛИЛИАНИ» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в суд не явился, извещался в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, установил следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств установлена ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административный орган, привлекая ООО «Лилиани» к административной ответственности по ч. 2, ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ установил, что 19 октября 2018 года в 12 ч. 40 мин. был составлен протокол об административном правонарушении.

Однако, рассматривая протоколы 19 октября 2018 года, должностное лицо в обжалуемых постановлениях не указал время и место совершения правонарушения, какие нормы материального права юридическим лицом нарушены, является ли юридическое лицо субъектом данных правонарушений.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе разбирательства по данному делу об административном правонарушении административным органом не выполнены в полном объеме требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу частей 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пунктам 2, 8, 29 Приказа Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (зарегистрировано в Минюсте России 5 июня 2014 года N 32585), настоящие Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности). Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: в том числе наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Исходя из положений статей 784, 785, 786 ГК РФ перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1КоАП РФ, заключается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1КоАП РФ, заключается осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Субъектом указанных правонарушений являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортным средством при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта.

Следовательно, организации и индивидуальные предприниматели, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд, нормы указанной статьи не распространяются.

Как указано выше в обжалуемом постановлении не указано, какие нормы материального права были нарушены юридическим лицом, является ли оно субъектом данного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении имели место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановления должностного лица подлежат отмене.

Учитывая, что двух месячный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, дело полежат прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановления врио. начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону №, от 19 октября 2018 года по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № № от 19 октября 2018 года по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить производство прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Сальский городской суд в течение 10 дней с даты вручения или получения.

Судья Г.М. Дорогокупец