Постановление № 5-1165/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-1165/2020

КОПИЯ

УИД: 66RS0010-01-2020-002717-17

Дело № 5-1165/2020

Вводная и резолютивная часть постановления объявлены 14 июля 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 17 июля 2020 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, его защитника Жукова М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, ... (ОГРН ...), ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющийся должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью «...» (далее по тексту - ООО «...»), допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18 мая 2020 года в 12 часов 50 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что директором ООО «...» ФИО1 на складе № ..., в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.10, 3.12, 3.13, 4.6 Постановления Главного государственного нарушения врача по Свердловской области «О введении ограничительных мероприятиях» от 10 апреля 2020 года № 05/02-2, пп. 2.5, 2.8, 2.9, 3.5 Письма Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», не соблюдаются профилактические мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, а именно:

- обработка на объекте проводится средством Белизна, которое не обладает вирулицидным действием, журнал обработки поверхностей не предоставлен;

- отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, разрешенные к использованию в присутствии людей;

- не обеспечено регулярное проветривание помещений (каждые 2 часа), журнал не предоставлен;

- к работе допущены 3 сотрудников без актуальных результатов медицинских осмотров.

20 мая 2020 года по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе П.А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился. Пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены. Отметил, что вентиляция на складе производится на постоянной основе за счет специальных устройств, бактерицидную лампу не представлялось возможным купить в силу наличия объективных причин, а именно отсутствия ее в продаже по приемлемым ценам. При назначении наказания просил учесть тяжелое финансовое положение.

В письменных объяснения ФИО1 ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным, замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Жуков М.Е. в судебном заседании указал, что в связи с тем, что в Российской Федерации экономический кризис, вызванный распространением новой коронавирусной угрозой, деятельность ООО «... ...» является убыточной. Назначение административного наказания в виде штрафа приведет к еще более тяжелому финансовому положению. Отметил, что ООО «...» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено к категории «Микропредприятие». Ссылаясь на данное обстоятельство, а также на признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, просит признать правонарушение малозначительным, либо заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, либо применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью второй ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. Руководитель организации торговли обеспечивает, в частности, выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы, приведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 52 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ... от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV», от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности, предусмотрены дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно Постановлению Главного государственного врача по Свердловской области «О введении ограничительных мероприятиях» от 05/02-2 от 10 апреля 2020 года в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) надлежит организовать работу по направлениям, к которым, в частности, относятся:

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 3.10);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 3.12);

- регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений (п. 3.13);

- недопущение персонала к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (работники организаций пищевой промышленности, общественного питания, бытового обслуживания, водопроводных сооружений, образовательных организаций) без актуальных результатов медицинских осмотров (п. 4.6).

Аналогичные профилактические и дезинфекционные мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли предусмотрены пп. 2.5, 2.8, 2.9, 3.5 Письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Изложенные мероприятия являются санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение распространения инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в складе № ..., директором ФИО1 допущены нарушения вышеуказанных требований, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2020 года, составленным в отношении директора ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим по форме и содержанию положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 мая 2020 года, согласно которому в складе отсутствует бактерицидная лампа, не представлен журнал обработки поверхностей и проветривания, для уборки используется средство Белизна, не представлены медицинские книжки на сотрудников;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования от 18 мая 2020 года в отношении ООО «...»;

- приказом от 19 марта 2014 года № 1 об исполнении ФИО1 обязанностей директора ООО «...»;

- должностной инструкцией директора ООО «...» от 05 марта 2020 года;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «...», из которой следует, что ФИО1 является директором этого общества и его единственным учредителем и, соответственно, в силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, несущим административную ответственность.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Приведенные в судебном заседании доводы об устранении выявленных нарушений не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место, что не оспаривалось стороной зашиты в судебном заседании.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает полное признание ФИО1 своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, привлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

Достаточных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или назначения административного наказания в виде предупреждения, о чем ходатайствовала сторона защиты, не имеется. Невыполнение санитарно-эпидемиологических требований является существенным нарушением установленных законодательством основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Допущенные нарушения создают угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Вместе с тем с учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения должностного лица, устранения выявленных нарушений в короткие сроки, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора общества с ограниченной ответственностью «...» (ОГРН ...) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам - УИН ..., наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, счет № 40101810500000010010, БИК 046577001, КБК 14111601061010003140.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна: судья А.Д. Кузнецова