Решение № 2А-7919/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-7919/2017

Дело № 2а-7919/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, к Межрайонному экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управлению Министерства Внутренних Дел России по Приморскому краю (заинтересованное лицо КГБУЗ «Краевой наркологический диспансер») о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, к Межрайонному экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Приморскому краю о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО2 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), и ответчика внести сведения о прекращении действия водительского удостоверения серии № № категории «А, А1, В, В1, С, CI, M» на имя ФИО2, дата года рождения в базу «ограничений» ГИБДД УВД по Приморскому краю и базу «розыск» информационного центра УВД по Приморскому краю.

В обоснование искового заявления истцом указано, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В результате проверки установлено, что дата Межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного УМВД по ПК ФИО2 выдано водительское удостоверение серии № № категории «А, А1, В,В1,С, С1,М». Вместе с тем, проверкой установлено, что ответчик <...> в связи с синдромом зависимости от употребления опиоидов, систематическое употребление, средняя стадия зависимости диагноз <...>, <...> Таким образом, ФИО2 в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, которое является источником повышенной опасности, чем нарушаются права иных участников дорожного движения: водителей транспортных средств, пешеходов, в том числе детей, определить круг лиц которых, не представляется возможным. Управление лицом, имеющим медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Ленинского района г. Владивостока Рагимова Д.М. на исковых требованиях настаивала.

Юристконсульт правового отдела УМВД России по Приморскому краю ФИО4, представляющий интересы УМВД России по Приморскому краю, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что для внесения сведений в подсистему «Водитель» системы информационного обеспечения подразделений госавтоинспекции достаточно вступившего в законную силу решения суда, участие УМВД России по ПК в рассмотрении дела по вопросу прекращения действия водительского удостоверения не требуется. Кроме того, действия должностных лиц МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю не обжалуются. Установление факта нахождения ФИО2 на учете <...> Поскольку УМВД России по <адрес> не нарушало прав и законных интересов неопределенного круга лиц, при осуществлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения гр. ФИО3, а решение о прекращении действия водительского удостоверения принимается судом, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Представитель Межрайонного экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие сотрудника МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю, представил письменные пояснения по исковому заявлению, в которых указал на то, что медицинской организацией частной системы здравоохранения, имеющей лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг КГБУЗ Владивостокская поликлиника №, было выдано медицинское заключение серии <адрес> от дата, об отсутствии водителя ФИО2 медицинских противопоказаний. Таким образом, у инспектора, осуществляющего прием документов, отсутствовали основания в отказе в приеме документов, либо направления соответствующего запроса. Водительское удостоверение серии № от дата категории «А, А1, В, В1, С, CI, M», выдано дата на имя ФИО2 в соответствии с требованиями Законодательства РФ.

Заинтересованное лицо <...> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление права и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, и подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Статьей 1079 Гражданского кодекса РФ установлено, что транспортное средство является источником повышенной опасности.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. При этом, реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч. 2, 3 ст. 24 настоящего ФЗ).

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении 1968 года определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 41 Конвенции в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения.

Как ранее действовавшей редакцией, так и ныне действующей редакцией Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. При этом, освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством отнесено данным законом к одному из видов медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 65).

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч.8 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню лица, страдающие заболеванием алкоголизм, наркомания или токсикомания, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению автотранспортными средствами категории «А» - допускаются при стойкой ремиссии; к управлению автомобилями - категория «В», с правом работы 1 по найму - при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; к управлению автомобилями - категория «В», без права работы по найму при стойкой ремиссии; к управлению автомобилями - категория «С» - при стойкой ремиссии не менее грех лет, после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; к управлению автомобилями - категория «D» и «Е» медицинским противопоказанием является, в то числе алкоголизм, наркомания или токсикомания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средством (далее - Перечень).

Из положений Перечня следует, что лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не имеют права управлять транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Так, в соответствии с п.7 Раздела 2 Перечня противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания МКБ-10-F10-F16, F18, F19.

Из анализа указанных норм следует, что гражданин, страдающий алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией <...>

Таким образом, одним уз условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" (вместе с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, получение водительских прав в отсутствие либо при наличии медицинского заключения, но без прохождения соответствующего медицинского осмотра является грубым нарушением прав других участников на безопасное дорожное движение по дорогам РФ, а также ведет к нарушению законодательства Российской Федерации, является незаконным и влечет недействительность водительского удостоверения.

В судебном заседании установлено, что дата Межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного УМВД по <адрес> ФИО2 выдано водительское удостоверение серии № № категории «А, А1, В,В1,С, С1,М».

Для получения водительского удостоверения ФИО2 в МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю представлена медицинская справка серии <адрес> от дата, выданная КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №», согласно которой у ФИО2 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проверки, ФИО2 состоит на учете в <...><...> которое включено в перечень противопоказанных медицинских заболеваний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, управление ФИО2 транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд считает необходимым отметить, что основанием для прекращения права управления транспортным средством является наличие заболевания, препятствующего управлению транспортным средством. Сам факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у него заболевании и наличии противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска прокурора и прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, поскольку дальнейшее управление ФИО2 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Приказом МВД России от 03.12.2007 № 1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции», Госавтоинспекцией формируются специализированные учеты, и в случае признания недействительным права на управление транспортным средством на Управление возлагается обязанность исполнения решения суда путем внесения сведений об аннулировании водительского удостоверения в базу АИСП «Водитель».

С учетом вышеизложенного, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Владивостока Ленинского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, дата года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать Межрайонный экзаменационный отдел ГИБДД УМВД по Приморскому краю внести сведения о прекращении действия водительского удостоверения серии № категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», выданного на имя ФИО2, дата года рождения, в базу «Ограничений» ГИБДД УМВД России по Приморскому краю и в базу «Розыск» информационного центра УМВД России по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 29.12.2017г.

Судья Н.А.Буланова