Решение № 2А-717/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-717/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года

<адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-717/2025 по административному иску ФИО1 к министерству социального развития и труда <адрес>, министерству образования <адрес>, с привлечением в качестве заинтересованного лица государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании приказа незаконным, распоряжения незаконным возложении обязанности включить в список

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании распоряжения незаконным, указав, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец является собственником 1/6 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Иными долевыми собственниками указанного жилого помещения являются его мать - ФИО2, ее сестра, муж сестры, и двое их детей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство образования <адрес> с заявлением о признании факта невозможности проживания по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление вынесен приказ №-пр об отказе ФИО1 в установлении факта невозможности проживания. ДД.ММ.ГГГГ министерством социального развития и труда по <адрес> принято распоряжение об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просит суд признать незаконным распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать министерство социального развития и труда по <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Впоследствии требования были увеличены. Помимо ранее заявленных требований, ФИО1 просил также признать незаконным приказ министерства образования <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ранее занимаемых жилых помещениях».

Административный истец при надлежащем извещении не явился.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить с учетом дополненного требования.

Представитель министерства социального развития и труда <адрес> ФИО5 в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель министерства образования <адрес>, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 данной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 данного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО2 на основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. В графе отец в свидетельстве о рождении стоит «прочерк».

Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен в государственное учреждение для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города – курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена предварительная опека над ФИО1

Распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлено попечительство на возмездных условиях. Попечителем назначена ФИО6

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником 1/6 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Площадь квартиры составляет 71,3 кв.м. Также собственникам квартиры являются ФИО7 – 1/12 доля, ФИО8 – 1/12 доля, ФИО9 – 1/6 доля, ФИО2 – 1/6 доля, ФИО8 – 1/6 доля, ФИО7 – 1/6 доля.

Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в общей собственности ФИО1 находится 1/6 часть вышеуказанного жилого помещения, что менее учетной нормы 12 кв.м., установленной на территории <адрес>.

Согласно акту обследования состояния данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире проживают фактически и зарегистрированы по месту жительства следующие лица: ФИО7 (тетя заявителя) со своей семьей (муж ФИО10 и сыновья ФИО11 и ФИО12). На каждого проживающего в настоящее время приходится по 17,8 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму. При вселении заявителя ФИО1 на каждого проживающего будет приходиться по 14,26 кв.м. общей площади жилья, что также будет превышать установленную учетную норму. Трехкомнатная квартира общей площадью 71,3 кв. м. состоит из трех жилых комнат, кухни, коридора, раздельного санузла, кладовой. Квартира расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома. Санитарное состояние жилья хорошее, факты бесхозяйственного обращения не выявлены. Согласно сведениям, представленным органом опеки и попечительства <адрес>, мать заявителя, ФИО2, в данной квартире не проживает в течение 8 лет. Комиссия пришла к выводу, что ФИО1 имеет возможность проживать в принадлежащем ему на праве общей долевой собственности жилом помещении. В этой связи, Приказом министерства образования <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Распоряжением министерства социального развития и труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, министерство в оспариваемом распоряжении от 08.112023 г. № сослалось на п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, мотивом отказа явилось наличие у истца в собственности жилого помещения, собственником которого он является.

Также распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ содержит ссылку на приказ министерства образования <адрес> №-пр от 09.02.2023г.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 5 которого предусматривает, что исполнительный орган <адрес>, осуществляющий государственное управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О некоторых мерах по реализации <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее – Порядок).

Принимая оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министерство сослалось на то, что мать заявителя не проживает в квартире в течение 8 лет, на каждого проживающего в квартире в случае вселения будет приходиться по 14,26 кв.м., что превышает установленную учетную норму.

Между тем, министерством не учтено, что в соответствии п. 2 Порядка проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии ч ч.3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца, лишенная родительских прав, имеет право общей долевой собственности на спорное жилое помещение, что свидетельствует о возможности ее вселения и проживания на законных основаниях в спорном жилом помещении, в том числе в случае возвращения (после окончания учебного заведения) и проживания в нем ФИО1 также имеющего, как долевой собственник, законное право проживания по указанному адресу. Факт ее непроживания в течение длительного времени не свидетельствует об отсутствии у нее права на вселение в любое время.

Таким образом, оспариваемый приказ министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр противоречит Порядку установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденному приказом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

В этой связи, требования административного истца о признании данного приказа незаконным подлежат удовлетворению.

Соответственно, поскольку министерством образования <адрес> неправомерно отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в принадлежащем ему жилом помещении, суд полагает, что распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также является незаконным.

У ФИО1 имеются все основания для включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет сделать вывод о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к министерству социального развития и труда <адрес>, министерству образования <адрес>, с привлечением в качестве заинтересованного лица государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании приказа незаконным, распоряжения незаконным возложении обязанности включить в список удовлетворить.

Признать незаконным приказ министерства образования <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях».

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития и труда по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Обязать Министерство социального развития и труда по <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: