Решение № 2А-389/2025 2А-389/2025~М-142/2025 М-142/2025 от 31 марта 2025 г. по делу № 2А-389/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Ганага Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.

с участием прокурора Зюзюкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-389/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с административными исковыми заявлениями, в которых просил обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО «Советский городской округ» <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-059) протяженностью 270 м., по ул.<адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-144) протяженностью 201 м., по ул.<адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-031) протяженностью 3 км. 560 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-073) протяженностью 2 км. 200 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-070) протяженностью 790 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-112) протяженностью 429 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-101) протяженностью 256 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-049) протяженностью 130 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-079) протяженностью 347 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-149) протяженностью 468 м. и земельных участков под них.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства об эксплуатации и содержании дорог в деятельности администрации Советского городского округа выявлен ряд нарушений в указанной сфере деятельности, в частности, автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «Советский городской округ» <адрес> протяженностью 270 м., по ул.<адрес> протяженностью 201 м., по ул.<адрес> протяженностью 3 км. 560 м., по <адрес> протяженностью 2 км. 200 м., по <адрес> протяженностью 790 м., по <адрес> протяженностью 429 м., по <адрес> протяженностью 256 м., по <адрес> протяженностью 130 м., по <адрес> протяженностью 347 м., по <адрес> протяженностью 468 м. и земельные участки под них не поставлены на кадастровый учет. Несоблюдение требований законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Советского городского суда Калининградской области от 05.03.2025 административные исковые заявления прокурора, по которым возбуждены административные дела, на основании ч.1 ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений по существу заявленных требований не представил.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Положения ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196 - ФЗ) определяют в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 названного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ст. 1, 4, 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Закона № 196-ФЗ, согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 того же закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством содержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований частей 5 и 6 ст. 3 вышеуказанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч. 5 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (утвержден приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н) в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения).

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Советского городского округа от 11.08.2017 №8 17 внесены изменения в постановление администрации Советского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Советский городской округ», которым автомобильные дороги, общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью 270 м., по ул.<адрес> протяженностью 201 м., по ул.<адрес> протяженностью 3 км. 560 м., по <адрес> протяженностью 2 км. 200 м., по <адрес> протяженностью 790 м., по <адрес> протяженностью 429 м., по <адрес> протяженностью 256 м., по <адрес> протяженностью 130 м., по <адрес> протяженностью 347 м., по <адрес> протяженностью 468 м. включены в реестр автомобильных дорог МО «Советский городской округ».

Однако названные выше автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования и земельные участки под них, не поставлены на кадастровый учёт.

Согласно сведений филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «Советский городской округ» под автомобильными дорогами общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью 270 м., по ул.<адрес> протяженностью 201 м., по ул.<адрес> протяженностью 3 км. 560 м., по <адрес> протяженностью 2 км. 200 м., по <адрес> протяженностью 790 м., по <адрес> протяженностью 429 м., по <адрес> протяженностью 256 м., по <адрес> протяженностью 130 м., по <адрес> протяженностью 347 м., по <адрес> протяженностью 468 м.

26.02.2025 прокурором г. Советска Калининградской области в адрес главы администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации об эксплуатации и содержания дорог в деятельности администрации МО «Советский городской округ».

Из ответа администрации Советского городского округа Калининградской области от 28.02.2025 следует, что кадастровый учет автомобильных дорог осуществлен не был, поскольку проведение данного вида работ требует дополнительного финансирования.

Каких-либо доказательств принятия мер к постановке вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования на кадастровый учет, административным ответчиком не представлено.

Не обращение администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области в полномочный орган с заявлением о принятии указанных в иске автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Советский городской округ» и земельных участков под ними, на кадастровый учет, свидетельствует о бездействии и невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

Указанное нарушение законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности и определяет его в двенадцать месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области обязанность в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет и регистрацию права в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения: по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-059) протяженностью 270 м., по ул.<адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-144) протяженностью 201 м., по ул.<адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-031) протяженностью 3 км. 560 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-073) протяженностью 2 км. 200 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-070) протяженностью 790 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-112) протяженностью 429 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-101) протяженностью 256 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-049) протяженностью 130 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-079) протяженностью 347 м., по <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-149) протяженностью 468 м. и земельных участков под ними.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 01.04.2025.

Судья Ю.Н. Ганага