Решение № 2-895/2017 2-895/2017~М-853/2017 М-853/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-895/2017

№2-895/17


Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО - Алания 21 ноября 2017г.

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием представителей истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика АМС <адрес> РСО - Алания ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, при секретаре Туаевой З.Х, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к АМС <адрес> РСО - Алания, АМС Виноградненского сельского поселения <адрес> РСО - Алания, Правительства РСО-Алания о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес>, в результате стихийного бедствия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, наложении обязанности на АМС <адрес> включить его в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском к АМС <адрес> РСО - Алания, сославшись на утрату им жилого дома в результате стихийного бедствия, неправильное определением ответчиком объема причиненного дому ущерба и нежелание АМС <адрес> оказать содействие в восстановлении дома. В обоснование иска указано, что дом является для истца единственным жилым помещением, в котором он проживал на момент стихийного бедствия.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены АМС Виноградненского сельского поселения РСО - Алания и Правительство РСО - Алания.

Истец о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с тем, что дело рассматривается с участием его представителей, неявка истца не препятствует рассмотрению дела по существу.

В ходе судебного заседания представители истца ФИО1 и ФИО2 заявленные исковые требования поддержали и просили удовлетворить, пояснив, что предлагаемая органами местного самоуправления помощь в виде строительных материалов на ремонт кровли и стен не соответствовала степени повреждения дома. В результате стихийного бедствия истец фактически лишился жилья, поэтому считают, что истец вправе требовать получения жилищного сертификата, полагают, что срок обращения в суд с указанным иском не пропущен, так как с момента стихийного бедствия истец многократно обращался в различные государственные структуры с просьбой оказания помощи, однако, везде получал отказ.

Представитель ответчика АМС <адрес> ФИО3 иск не признана, в удовлетворении иска просила отказать так как, после обследования дома истца и составления сметы строительных работ на сумму 189 228,53 руб. на средства муниципального образования <адрес> и РСО - Алания были выделены и заведены истцу строительные материалы, направлена строительная бригада, однако, восстановительные работы не были произведены в связи с несогласием истца на их проведение: истец требовал восстановления стен дома полностью и проведения отделочных работ. Считает, что поскольку у истца нет заключения межведомственной комиссии о непригодности для проживания принадлежащего истцу дома, оснований для получения сертификата у истца нет. Просит учесть, что с АМС <адрес> не имеет полномочий ля решения вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по иску. Кроме того, просила учесть, что законодатель запрещает внесение изменений в списки лиц, которым выделены сертификаты, поэтому иск ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Представитель ответчика АМС Виноградненского сельского поселения <адрес> РСО - Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Ответчик Правительство РСО - Алания о слушании дела уведомлено в установленном законом порядке, в судебное заседание представитель ответчика не явился, суду представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому, Правительство считает иск ФИО4 не подлежащим удовлетворению в связи с пропуском сроков обращения в суд с заявлением об обжаловании действий органов власти, и срока исковой давности, а так же в связи с недоказанностью заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в результате шквалистого ветра, сопровождавшегося дождем и градом, жилому дому № по <адрес> РСО - Алания, принадлежащему на праве собственности ФИО4, был причинен ущерб: разрушена кровля, повреждены стены.

ФИО4 зарегистрирован в данном доме и проживал в нем на момент стихийного бедствия. Дом являлся для него единственным жильем.

Для определения пригодности дома для проживания была создана межведомственная комиссия; согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлена необходимость и возможностью проведения капитального ремонта и реконструкции дома истца с целью приведения утраченных в связи со стихийным бедствием характеристик жилого дома в соответствие с установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

Органами местного самоуправления были выделены строительные материалы и строительная бригада для проведения ремонтных работ, однако, в связи с несогласием истца на предложенные ремонтные работы, пострадавший от стихийного бедствия дом до настоящего времени не восстанавливался.

ФИО4 до момента обращения в суд с настоящим иском (более трех лет) решение межведомственной комиссии о признании дома пригодным для проживания не обжаловал, не принимал мер для реализации своего права на получение государственного жилищного сертификата, хотя направлял неоднократно жалобы в различные инстанции по вопросу недостаточности предложенной помощи на восстановление дома.

О существовании каких-либо причин препятствующих истцу в обращении в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления с заявлением о выдаче жилищного сертификата представитель истца суду сообщить не смог.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло ДД.ММ.ГГГГ постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями".

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561).

Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске.

Как установлено судом, истец в списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, включен не был, поскольку с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в компетентный орган исполнительной власти не обращался, обязательный заявительный порядок реализации права на получение государственного жилищного сертификата соблюден не был. Впервые ФИО4 было выражено волеизъявление на получение государственного жилищного сертификата при подаче настоящего иска в суд.

В пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 835, от ДД.ММ.ГГГГ N 213, действующих на момент обращения истца в суд с настоящим иском) содержатся следующие нормативные предписания.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению N 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Федеральной миграционной службы проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Федеральной миграционной службы, после чего подписывает их.

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.

Таким образом, как следует из приведенных нормативных положений, на момент обращения ФИО4 в суд с требованием о признании права на получение государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.

В таком же порядке осуществляется включение в утвержденный список дополнительных граждан, а именно: с соблюдением установленной процедуры, то есть проверки наличия всех условий приобретения гражданами права на получение государственного жилищного сертификата и прохождения согласований, предусмотренных пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Ввиду изложенного нельзя признать законными исковые требования ФИО4 о признании права на получение государственного жилищного сертификата как лица, утратившего жилое помещение в результате стихийного бедствия, тем более, что уважительных причин, препятствующих ФИО4 в обращении за получением жилищного сертификата не имелось.

Рассматривая довод правительства РСО - Алания о том, что истец пропустил сроки исковой давности по требованию о признании права на получение жилищного сертификата, суд принимает во внимание положения п.2 ст. 199 ГК РФ, согласно которым истечение срока исковой давности в силу является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.

Учитывая, что дому истца был причинен ущерб в мае 2014г., из переписки истца с органами местного самоуправления, прокуратуры РСО - Алания и с Правительством РСО - Алания, что о восстановлении нарушенных права на жилье истец узнал в июне 2014г., а в суд обратился в ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что истец срок исковой давности истец пропустил, что так же влечет отказ в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска ФИО4 к АМС <адрес> РСО - Алания, АМС Виноградненского сельского поселения <адрес> РСО - Алания, Правительству РСО-Алания о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в результате стихийного бедствия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, наложении обязанности на АМС <адрес> включить его в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с необоснованностью требований и пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.К.Карабахциева