Решение № 2А-1803/2020 2А-1803/2020~М-1647/2020 М-1647/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1803/2020

Дело № 2а-1803/2020

УИД 33RS0014-01-2020-002539-97


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» и просит:

Признать незаконным бездействие ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму в МИ ВлГУ;

Обязать ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» устранить выявленные в МИ ВлГУ нарушения, а именно обеспечить охрану корпуса № 2-3 (<...>), корпуса № 4 (<...>), корпуса № 5 (<...>), корпуса № 10 (<...>) и общежития (<...>) МИ ВлГУ работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, безопасности несовершеннолетних в МИ ВлГУ, в ходе которой выявлены нарушения. Директором МИ ВлГУ 01.09.2018 утверждены паспорта безопасности на объекты (территории) МИ ВЛГУ: корпус № 2-3 (присвоена 1 категория опасности), корпус № 4 (присвоена 2 категория опасности, корпус № 5 (присвоена 2 категория опасности) корпус № 10 (присвоена 2 категория опасности) и общежитие (присвоена 2 категория опасности).

По результатам обследования названных объектов (территории) составлены перечни мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности корпуса № 2-3, корпуса № 4, корпуса № 5, корпуса № 10 и общежития, п.2 которых предусмотрено, что в декабре 2018 года необходимо обеспечить охрану данных объектов (территорий) сотрудниками частной охранной организации или федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем проведенная проверка показала, что в МИ ВлГУ обеспечение охраны объектов (территорий): корпуса № 2-3, корпуса № 4, корпуса № 5, корпуса № 10 и общежития работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомтвенной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, не осуществляется.

Договор на обеспечение охраны объектов (территорий) МИ ВлГУ: корпуса № 2-3, корпуса №4, корпуса № 5, корпуса № 10 и общежития с частными охранными организациями, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ не заключен.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Цыганов Е.О. поддержал исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Муромским институтом принимается целый комплекс мер по обеспечению безопасности обучающихся и сотрудников. Охрана зданий и помещений института осуществляется службой охраны, которая является структурным подразделением МИ ВлГУ. Служба охраны создана приказом директора института № 1898-40 от 28.11.2008 для обеспечения общественного порядка, охраны материальных ценностей и осуществления пропускного режима в учебных корпусах института и общежития. Основной задачей данного структурного подразделения является обеспечение комплексной безопасности студентов и сотрудников во взаимодействии с другими подразделениями института, а также с правоохранительными органами. Во всех корпусах института и в здании студенческого общежития установлена система видеонаблюдения. В целях предупреждения несанкционированного проникновения на территорию и объекты МИ ВлГУ посторонних лиц и транспортных средств, недопущение возникновение угроз жизни и здоровью обучающихся, персонала и иных лиц, находящихся на законных основаниях на территории и объектах МиВлГУ, приказом директора утверждено новое положение о пропускном режиме на территории и объектах Ми ВлГУ, устанавливающих порядок допуска и перемещения лиц и транспортных средств по объектам и территории института. Ежегодно институтом заключаются договора на оказание услуг по осуществлению приема и оперативного реагировании на сигналы «тревога», поступающие на пульт централизованного наблюдения в результате срабатывания кнопки тревожной сигнализации, установленной на объектах и в помещениях института. В настоящее время действует договор № 91 от 09.01.2020, заключенный с ОВО по г. Мурому. Данный договор распространяется на все корпуса института. С целью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и организации электронной пропускной системы на объектах Ми ВлГУ летом 2020 года были приобретены и установлены во всех учебных корпусах института и в здании студенческого общежития системы контроля управления доступом. В настоящее время Муромским институтом ВлГУ проводиться организационные мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ. 12 октября 2020 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по обеспечению охраны МИВлГУ. Срок окончания подачи заявок установлен 28.10.2020. Начало торгов 03.11.2020 в 09 час. Дата подведения итогов 06.11.2020. Договор по результатам закупки может быть заключен не ранее чем 16 ноября и не позднее чем 26 ноября 2020 года.

Заинтересованное лицо директор ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так, правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011.

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление из прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, которых утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и ведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ.

Согласно п.1 Требований последние устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ.

В соответствии с п.п. «а» п.29 и. п.30 Требований в отношении объектов (территорий) первой и второй категории осуществляется такое мероприятие, как обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Из системного толкования содержания Требований следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятий, указаны в п.21 Требований, а мероприятия, указанные в п.29 и п.30 Требований, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности (образовательных учреждений) и необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большой антитеррористической защищенности.

При этом в силу п.22 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории) локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля за их функционированием; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Применительно к высшим образовательным учреждениям указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на объектах (территориях) данных учреждений, чем и обусловлено включение в требование п.29 и. п30, признающих такое присутствие обязательным.

Кроме того, в силу п.п. «е» п.14 Требований комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Директором МИ ВлГУ ФИО3 01.09.201 утверждены паспорта безопасности на объекты (территории) МИ ВЛГУ: корпус № 2-3 (присвоена 1 категория опасности), корпус № 4 (присвоена 2 категория опасности, корпус № 5 (присвоена 2 категория опасности) корпус № 10 (присвоена 2 категория опасности) и общежитие (присвоена 2 категория опасности).

По результатам обследования названных объектов (территории) составлены перечни мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности корпуса № 2-3, корпуса № 4, корпуса № 5, корпуса № 10 и общежития, п.2 которых предусмотрено, что в декабре 2018 года необходимо обеспечить охрану данных объектов (территорий) сотрудниками частной охранной организации или федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем проведенная проверка показала, что в МИ ВлГУ обеспечение охраны объектов (территорий): корпуса № 2-3, корпуса № 4, корпуса № 5, корпуса № 10 и общежития работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, не осуществляется.

Договор на обеспечение охраны объектов (территорий) МИ ВлГУ: корпуса № 2-3, корпуса №4, корпуса № 5, корпуса № 10 и общежития с частными охранными организациями, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ не заключен.

Поскольку несоблюдение законодательства о противодействии терроризму затрагивает интересы лиц, которые могут посещать образовательное учреждение, круг которых нельзя индивидуализировать, административные исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Устранение указанных нарушений закона возможно путем обеспечения охраны объектов (территории) МИ ВлГУ: корпуса № 2-3, корпуса №4, корпуса № 5, корпуса № 10 и общежития, работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму в МИ ВлГУ.

Обязать ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» устранить выявленные в МИ ВлГУ нарушения, а именно обеспечить охрану корпуса № 2-3 (<...>), корпуса № 4 (<...>), корпуса № 5 (<...>), корпуса № 10 (<...>) и общежития (<...>) МИ ВлГУ работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 ноября 2020 года.