Апелляционное определение № 33А-43079/2025 от 30 ноября 2025 г.

УИД: 50RS0007-01-2024-012457-35


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 декабря 2025 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Белой С.Л.

при секретаре Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 9 июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Домодедовского городского прокурора Московской области к администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, построить дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд к земельному участку,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО1, представителя Домодедовской городской прокуратуры Московской области Емельянова А.К., представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО2,

у с т а н о в и л а :

Домодедовский городской прокурор Московской области в интересах многодетной семьи ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным бездействия по обеспечению технической возможности для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, электрическим сетям; обеспечению транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская обл., г. Домодедово, д. Голубино; об обязании обеспечить техническую возможность для технологического присоединения к объектам инфраструктуры земельного участка, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к земельному участку. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что многодетной семье Г-вых был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская обл., г. Домодедово, д. Голубино. В нарушение положений действующего законодательства администрация городского округа Домодедово Московской области не обеспечила возможность подключения земельного участка к объектам инфраструктуры и подъезд к нему, что повлекло обращение в суд.

Административный ответчик администрация городского округа Домодедово Московской области своего представителя в суд не направила, представила письменные отзыв, в котором административный иск не признала.

Заинтересованные лица МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал», ПАО «Россети Московский регион», АО «Мособлгаз», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области своих представителей в суд не направили.

ФИО3 в суд не явились. ФИО5 направила в суд письменные пояснения, в которых поддержала правовую позицию прокурора.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 09.07.2025 административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Домодедово Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

При этом судебная коллегия осуществляет проверку судебного решения по апелляционной жалобе административного ответчика в части, которой административный иск удовлетворен (ч. 1 ст. 295, ст. 309, ч. 1 ст. 313, ст. 316 КАС РФ).

Разбирательством по административному делу установлено, что многодетной семье Г-вых в составе ФИО4, несовершеннолетних ФИО6 постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области от 01.08.2023 № 4199 был предоставлен в д. Голубино г.Домодедово Московской области земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано за всеми членами семьи Г-вых в равных долях - по 1/5 доле за каждым.

Первый заместитель Домодедовского городского прокурора Московской области в интересах многодетных семей 07.08.2024 внес в администрацию городского округа Домодедово Московской области представление об устранении нарушений в сфере обеспечения земельными участками многодетных семей.

Администрацией городского округа Домодедово Московской области был дан ответ от 12.09.2024 на представление.

Руководствуясь положениями Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», ст. 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что с учетом территориального расположения земельного участка к необходимой инфраструктуре в понимании законодательства РФ относится электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и транспортная доступность; что водоотведение к необходимому виду инфраструктуры, не позволяющему строить и эксплуатировать жилые дома, не относится.

Суд также указал, что Законом Московской области на администрацию городского округа Домодедово Московской области императивно возложена обязанность обеспечить земельный участок транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ земельных участков; из представленных доказательств усматривается, и не оспорено административным ответчиком то, что земельный участок не обеспечен транспортной инфраструктурой в понимании Закона Московской области; что техническая возможность для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ имеется, что было подтверждено ПАО «Россети Московский регион» - Южные электрические сети, и ФИО5 уже обращалась к ПАО «Россети» за услугой присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети, были оформлены соответствующие договор, квитанции.

Суд также указал, что из письма МУП «Водоканал» следует, что в деревне Голубино имеется центральное водоснабжение, подключение к сетям которого возможно от водопроводной сети, проходящей по ул. Молодежная в д. Голубино; ориентировочное расстояние до участка Г-вых - 600 п м; при этом с учетом положений ч. 13 ст. 18 Федерального закона закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» суд согласился с тем, что администрация при наличии такой возможности не приняла мер для обеспечения технологического присоединения земельного участка к сетям водоснабжения, что влечет возложение на нее обязанности обеспечить земельный участок условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения.

Также суд указал, что многосторонней комиссией, включая и местную администрацию, был утвержден паспорт социальной газификации городского округа Домодедово Московской области, в том числе, и д. Голубино, следовательно, бездействие местной администрации в этой части отсутствует; что для того, чтобы к земельному участку Г-вых был подведен газ, им следует обратиться в АО «Мособлгаз» с заявлением, плата за подключение при этом не взимается.

Суд также указал, что обязанность обеспечения возможности подключения земельного участка, выделенного многодетной семье, к сетям водоотведения при отсутствии таких сетей в населенном пункте законом не предусмотрена, что исключает удовлетворение исковых требований прокурора и в данной части.

Доводы административного ответчика о том, что был пропущен срок для обращения в суд, суд отклонил, поскольку рассматриваемые правоотношения носят длящийся характер, а незаконное бездействие продолжается.

Также суд указал, что доводы администрации городского округа Домодедово Московской области и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о наличии оснований для прекращения производства по административному делу и оставлению административного иска без рассмотрения, основаны на неверном толковании норм права.

Определяя срок, в течение которого администрации городского округа Домодедово Московской области следует устранить бездействие – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд принял во внимание объем работ, сложность их выполнения и принцип разумности.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В подп. 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период вынесения обжалуемых судебных актов, установлено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Аналогичные положения содержаться в Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (п.п. 49, 62 ч. 1 ст. 44)), вступившего в силу в полном объеме с 01.01.2023.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.п. 2, 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции РФ (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен ст. 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ (подп. 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р, а также Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372).

Нашедший отражение в ЗК РФ подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов РФ, коррелирует с положениями действующего в настоящее время Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», и ранее действовавшего Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, утверждения порядка заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых не является РФ, подписания в случаях и порядке, установленных федеральными законами, соглашений о защите и поощрении капиталовложений и дополнительных соглашений к ним, а также принятия решений о расторжении соглашений о защите и поощрении капиталовложений и об урегулировании вытекающих из них споров относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) (п.п. 49, 62 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, в силу указанных правовых положений вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением системой коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов РФ, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством РФ в рамках предоставленных им полномочий.

Обязанность по организации обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта РФ. При этом административным ответчиком частично допущено бездействие по неосуществлению мер, направленных на обеспечение выделенных многодетным семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой в сферах газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой. Между тем законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, органы государственной власти субъекта РФ обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе в БК РФ.

По вопросу обеспечения земельных участков многодетных семей транспортной и инженерной инфраструктурой, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подп. «а» п. 2 указанного Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

На территории Московской области указанные вопросы регламентированы Законом Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области»,

В соответствии со ст. 4.3 указанного Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в ч. 3 настоящей статьи (п. 1). Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования (п. 2). Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)) (п.3). Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства (п. 4). Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа (п. 5).

Разбирательством по административному делу установлено, что административным ответчиком не обеспечена техническая возможность технологического присоединения земельных участков к сетям водоснабжения, что не оспаривалось и административным ответчиком.

Аналогично не обеспечен он и транспортной инфраструктурой.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда в обжалуемой части нет.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанных выводов.

Что касается установленного судом срока для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, то он является разумным, доказательств невозможности его неисполнения административным ответчиком не представлено.

Кроме того, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочке или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Домодедовского городского суда Московской области от 9 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи