Решение № 2-2521/2017 2-2521/2017~М-2069/2017 М-2069/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-2521/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Ефимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2521/2017 по исковому заявлению Прокурора г. Братска в интересах неопределенного крагу лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Братский медицинский колледж», Министерству здравоохранения Иркутской области о возложении обязанности осуществить эксплуатационный контроль, обеспечить выполнение мероприятий необходимых для осуществления эксплуатационного контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Братский медицинский колледж» (далее ОГБПОУ «Братский медицинский колледж»), Министерству здравоохранения Иркутской области в котором просит: возложить на ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» обязанность в срок до 31 декабря 2017 года осуществить эксплуатационный контроль, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), нежилого здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75; возложить на Министерство здравоохранения Иркутской области обязанность обеспечить выполнение мероприятий ОГБПОУ «Братский медицинский колледж», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), нежилого здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75.

В обоснование исковых требований прокурор г. Братска указал, что прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности ОГБПОУ «Братский медицинский колледж».

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ***

ДД.ММ.ГГГГ ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» поставлено на налоговый учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75, и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (повторное) *** за ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» закреплено 10-этажное нежилое здание медицинского училища площадью 7 030,4 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75, на праве оперативного управления.

Проведенной проверкой установлено, что в период с 2015 года по истекший период 2017 года ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75, с использованием современных средств технической диагностики не осуществлялся, журнал эксплуатации здания не ведется, иной документации, подтверждающей осуществление эксплуатационного контроля здания, не представлено.

Таким образом, в деятельности ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» в настоящее время усматривается бездействие в части надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 3.2 ВСН 58-88 (р).

Бездействие ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» в части неосуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, целью которого является оценка состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствие указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, ставит под угрозу безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Пащенко В.П. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что технический осмотр здания проводится систематически, даже больше чем 2 раза в год. В целях обеспечения безопасности проводилось техническое обслуживание здания, проводились все плановые и неплановые проверки. Журнал эксплуатации здания не велся на момент проверки, но сейчас его заполнили. Журнал эксплуатации здания является основным документов, но не единственным. Также в 2015 г. была создана комиссия по общему осмотру зданий, сооружений и отдельных помещений. Контроль исполнения приказа была возложена на заместителя директора по АХР Ч.Д.С. Члены указанной комиссии имеют специальное образование.

Выслушав доводы представителя истца, мнение ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация при осуществлении своей деятельности обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

На основании ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. (ч. 3 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. (ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Форма журнала эксплуатации здания, сооружения и требования к ведению такого журнала устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. (ч. 6 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ДД.ММ.ГГГГ ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ***

ДД.ММ.ГГГГ ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» поставлен на налоговый учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75, и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика ***.

Распоряжением министра здравоохранения Иркутской области от 29.09.2015 утвержден Устав ОГБПОУ «Братский медицинский колледж», согласно п. 1.7. которого функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области; функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.

В силу п. 6.5. Устава учреждение самостоятельно распоряжается имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником имущества или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества.

В соответствии с п. 6.8. Устава учреждение несет ответственность перед учредителем и собственником имущества за сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за Учреждением.

В силу п. 6.6. Устава Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; своевременно осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (повторное) *** за ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» закреплено 10-этажное нежилое здание медицинского училища площадью 7 030,4 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75, на праве оперативного управления.

Приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ в ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» создана комиссия по общему осмотру зданий, сооружений и отдельных помещений в состав которой вошли: председатель комиссии – заместитель директора по АХР Ч.Д.С., члены комиссии – специалист по охране труда – Т.Т.М., заведующий хозяйством – К.Л.В.

Согласно приказа *** от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за содержание здания, сооружений и помещений и своевременного заполнения технического журнала назначен заместитель директора по административно-хозяйственной работе Ч.Д.С.

Как установлено судом из объяснений Ч.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ, в его должностные обязанности входит осуществление административно-хозяйственной деятельности, в т.ч. планирование и осуществление текущего и капитального ремонта образовательного учреждения. Эксплуатационный контроль здания учреждения осуществляется посредством визуального осмотра, результаты осмотра нигде не фиксируются, никакого соответствующего журнала по содержанию и эксплуатации здания не имеется. Осмотры производятся без использования современных средств технической диагностики. Осмотры проводятся один раз в квартал, состоят в визуальном осмотре помещений здания учреждения, электрооборудования, сантехнических узлов, осмотр прилегающей территории (деревья, бордюры, ограждения). В случае выявления при визуальном осмотре каких-либо недостатков, требующих ремонтных работ, составляются соответствующие дефектные ведомости, затем сметы.

Из обоснования иска следует, что прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности ОГБПОУ «Братский медицинский колледж», которой установлено, что в период с 2015 года по истекший период 2017 года ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75, с использованием современных средств технической диагностики не осуществлялся, журнал эксплуатации здания не ведется, иной документации, подтверждающей осуществление эксплуатационного контроля здания, не представлено.

Оспаривая требования истца, ответчик представил акт технического обследования здания по состоянии на 10.03.2017, акт периодического осеннего осмотра здания от 25.10.2016, акт периодического весеннего осмотра здания от 25.04.2016, акт обследования объекта от 10.06.2015, технический журнал

Вместе с тем, указанные документы не отвечают Разделу 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р).

Так, согласно указанному разделу техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью.

При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра.

При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.

При общих осмотрах следует осуществлять контроль за выполнением нанимателями и арендаторами условий договоров найма и аренды.

При проведении частичных осмотров должны устраняться неисправности, которые могут быть устранены в течение времени, отводимого на осмотр.

Общие осмотры жилых зданий должны осуществляться комиссиями в составе представителей жилищно-эксплуатационных организаций и домовых комитетов (представителей правлений жилищно-строительных кооперативов). Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Частичные осмотры жилых зданий должны проводиться работниками жилищно-эксплуатационных организаций, а объектов коммунального и социально-культурного назначения - работниками службы эксплуатации соответствующей организации (учреждения).

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Таким образом, суд находит установленным, что в деятельности ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» в настоящее время усматривается бездействие в части надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ч.5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.2 ВСН 58-88 (р).

Суд соглашается с доводами прокурор г.Братска о том, что бездействие ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» в части неосуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, целью которого является оценка состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствие указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, ставит под угрозу безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что самозащита права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, являются одними из способов защиты гражданских прав.

По требованиям ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Братска о возложении на ОГБПОУ «Братский медицинский колледж» обязанности в срок до 31 декабря 2017 года осуществить эксплуатационный контроль, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), нежилого здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75; возложении на Министерство здравоохранения Иркутской области обязанности обеспечить выполнение мероприятий ОГБПОУ «Братский медицинский колледж», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), нежилого здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Других доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Братский медицинский колледж» обязанность в срок до 31 декабря 2017 года осуществить эксплуатационный контроль, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75.

Возложить на Министерство здравоохранения Иркутской области обязанность обеспечить выполнение мероприятий ОГБПОУ «Братский медицинский колледж», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), здания медицинского училища, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 75.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.М. Шаламова