Решение № 2-880/2017 2-880/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-880/2017

...

Мотивированное
решение изготовлено 19.06.2017 г.

Дело № 2-880/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черной Л.В.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участки автомобильных дорог <адрес> и <адрес> стационарным искусственным освещением, участок <адрес> обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по информации Центра дорожного технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес> и <адрес>, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги <адрес>, <адрес> постановлением мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля. Проверка ОГИБДД УМВД России по г. Ярославля установила, что участок <адрес> и <адрес> не оборудованы стационарным искусственным освещением, предусмотренным п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Кроме того, участок <адрес> не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками), предусмотренными требованиями п.п. 4.5.1, 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». По результатам проверки УМВД России по г. Ярославлю в адрес мэрии города Ярославля внесено представление от 26.10.2016 о принятии мер к повышению безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог. Действенных мер, направленных на обеспечение безопасности на вышеуказанных участках автомобильных дорог, органом местного самоуправления не принято. Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальская О.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденный Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. № 159, не применяется, поскольку п. 5 указанного акта предусмотрено, что он не распространяется на улицы населенных пунктов.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, дополнительно пояснил, что заявка на реконструкцию наружного освещения принята в департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, предложения по устройству тротуаров на заявленных в иске участках планируется включить в проект плана работ по благоустройству города Ярославля на 2018 год. В случае удовлетворения иска просил установить срок выполнения работ в течение 1,5 лет.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представители третьих лиц ДГХ мэрии города Ярославля, ДАЗО мэрии города Ярославля в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п.11.5 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, ширина тротуара улиц местного значения в жилой застройке должна составлять 1,5 м.

Указанный Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог определены в разделе 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что автомобильные дороги <адрес>), <адрес> постановлением мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля. Согласно ответу Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> сформированы и поставлены на кадастровый учет для эксплуатации автомобильной дороги, на земельные участки зарегистрирована собственность города Ярославля. Участок <адрес> не оборудованы стационарным искусственным освещением, предусмотренным п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Кроме того, участок <адрес> не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками), предусмотренными требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По результатам проверки УМВД России по г. Ярославлю в адрес мэрии города Ярославля внесено представление от 26.10.2016 № 18083 (л.д. 9) о принятии мер к повышению безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог. Действенных мер, направленных на обеспечение безопасности на вышеуказанных участках автомобильных дорог, органом местного самоуправления не принято.

Возражения стороны ответчика о том, что Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утв. Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. № 159, содержит указание на применение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» только до 01.09.2016 года, судом отклоняются, поскольку в силу п. 5 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» технические требования настоящего Технического регламента при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации не распространяются на улицы населенных пунктов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обустройство участков автомобильных дорог <адрес> и <адрес> стационарным искусственным освещением, участка <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками) является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для соблюдения права граждан на безопасное передвижение по улицам города, для сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, их имущества.

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде отсутствия стационарного искусственного освещения на участках автомобильных дорог <адрес>, а также тротуаров (пешеходных дорожек) на участке <адрес> нашел свое подтверждение, а исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения возложено на мэрию города Ярославля, суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля и возложении на мэрию города Ярославля обязанности по оборудованию участков автомобильных дорог <адрес> от пересечения с <адрес> стационарным искусственным освещением, участка <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля оборудовать участки автомобильных дорог <адрес> стационарным искусственным освещением, участок <адрес> обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Л.В. Черная