Решение № 2-19/2019 2-19/2019(2-388/2018;)~М-443/2018 2-388/2018 М-443/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при секретаре Карповой Л.В.,

с участием прокурора Ярославцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19/2019 по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанностей оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, профинансировать мероприятие по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав, законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории района. В результате проверки выявлено, что в здании МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, отсутствует устройство молниезащиты. Таким образом, администрацией образовательного учреждения должным образом не принимаются необходимые и эффективные меры, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов. В этой связи имеется необходимость обязать МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, с получением технического проекта молниезащиты, согласованного с энергоснабжающей организацией, инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

В ходе судебного разбирательства прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области, уточнив требование в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, устройством молниезащиты в срок до 31.12.2019, возложить на Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района обязанность профинансировать оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, устройством молниезащиты в срок до 30.11.2019.

Определением о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от 07.12.2018 к участию в деле по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района.

Определением суда от 15.01.2019 к участию в деле по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц в качестве соответчика привлечена Администрация Казачинско-Ленского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Ярославцева А.В., действующая на основании поручения, исковые требования к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты в срок до 31.12.2019, к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанности профинансировать оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, устройством молниезащиты в срок до 30.11.2019 поддержала по изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему основаниям.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель соответчика Администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что согласен с требованиями прокурора о том, что здание должно быть оборудовано устройством молниезащиты, но на это требуется вложение средств, проведение мероприятий по поиску специализированных бригад, разработка и утверждение проектно-сметных документаций. Проведение этих мероприятий возможно в срок до 31.12.2019.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отдела образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что согласен с требованиями прокурора, здание должно быть оборудовано устройством молниезащиты, что возможно реализовать в срок до 31.12.2019.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 48 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 указанного Закона исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться, в том числе, путем устройства молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Устройство системы молниезащиты предусмотрено на момент разрешения спора Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003).

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

На основании Инструкции устройство молниезащиты - система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства.

Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройств молниезащиты.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Казачинско-Ленский район Иркутской области в сфере общего образования (пункт 1.2 Устава); организационно-правовая форма Учреждения: муниципальное учреждение, тип – бюджетное, тип Учреждения как образовательной организации – общеобразовательное (пункт 1.3 Устава); Учреждение осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 1.12 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Иркутской области «Казачинско-Ленский район». Функции и полномочия Учредителя, за исключением принятия решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации Учреждения, осуществляет Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района. Функции и полномочия Собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленского муниципального района (пункт 1.6 Устава).

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании (пункт 1.9 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников (пункт 1.16 Устава).

По сообщению директора МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» ФИО1 от 31.10.2018, здание школы не оснащено устройством молниезащиты.

По сообщению директора МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» ФИО1 от 18.02.2019, здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию с 01.09.1984; выборочный капитальный ремонт, включая ремонт кровли здания школы, произведен в 2016 году.

Согласно Положению об Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, определяющему порядок ее организации и деятельности, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Казачинско-Ленский район», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

К числу полномочий Администрации Казачинско-Ленского муниципального района отнесены: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанностей оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, профинансировать мероприятие по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты подлежащими удовлетворению.

В МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» отсутствует устройство молниезащиты.

Доказательства наличия молниезащитного устройства на здании МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» стороной ответчика суду не представлены.

Отсутствие в общеобразовательном учреждении устройства молниезащиты снижает уровень безопасности образования детей, что отрицательно сказывается на защищенности детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Необеспечение пожарной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб их имуществу.

Здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию в 1984 году. Несмотря на это, нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение безопасности зданий на дату ввода в эксплуатацию здания МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22», предусматривали устройство молниезащиты зданий и сооружений.

Так, постановлением Госстроя СССР от 22.06.1977 утверждена Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений, СН 305-77.

Требования указанной инструкции должны были выполняться при проектировании и устройстве молниезащиты новых, реконструируемых и расширяемых зданий и сооружений. Требования инструкции не распространялись на проектирование и устройство молниезащиты электростанций, электрических подстанций и воздушных линий электропередачи, контактных сетей, радио и телевизионных антенн, телеграфных, телефонных и радиотрансляционных линий, а также зданий и сооружений, эксплуатация которых связана с применением, производством или хранением взрывчатых веществ (пункт 1.1 Инструкции).

Таким образом, при строительстве и проектировании здания школы подлежали установке молниезащитные устройства в соответствии с действующим на тот период времени законодательством.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, утвержденная Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, СО 153034.21.122-2003, применима к спорным отношениям, учитывая тот факт, что здание МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22» введено в эксплуатацию в 1984 году, так как положения действующего законодательства о техническом регулировании и противопожарной безопасности не освобождают сторону ответчика от устройства молниезащиты в здании МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22».

Поскольку стороной ответчика на основании статьи 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие наличие молниезащитных устройств на здании Учреждения, выполненных в соответствии с СН 305-77, суд, руководствуясь требованиями противопожарной безопасности, приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Учитывая, что Администрация Казачинско-Ленского муниципального района является учредителем МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22», суд приходит к выводу о необходимости возложения на него обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию зданий Учреждения устройством молниезащиты.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден, органы местного самоуправления в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены, на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Магистральнинская СОШ № 22», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в размере 6000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанностей оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, профинансировать мероприятие по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22», Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты в срок до 31.12.2019, профинансировав мероприятия по оборудованию не позднее 30.11.2019.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Магистральнинская средняя общеобразовательная школа № 22» государственную пошлину в бюджет Казачинско-Ленского муниципального района в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий