Решение № 2А-625/2017 2А-625/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-625/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

При секретаре Рамазановой Ф.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное дело по иску начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1 к администрации СП «<адрес>» <адрес> об устранении нарушений требований законодательства, соответчик – МР «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

Доводы иска обоснованы тем, что в ходе проверки ими обращения жителя <адрес> ФИО2 от 24 июля 2017 года установлено, что «Сточные и канализационные воды из домовладений, расположенных выше его дома в <адрес> в открытом виде стекают по имеющемуся арыку вдоль его ограды и по территории его домовладения, в нарушении СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Ранее, в апреле месяце 2017 года ими было рассмотрено аналогичное заявление ФИО2, в ходе административного расследования которого был составлен протокол об административном правонарушении на главу администрации с/п "<адрес>" и материал направлен в мировой суд для принятия решения. Мировым судьёй глава администрации СП "<адрес>" ФИО3 был привлечён к административному штрафу в размере 500 рублей.

Однако изменений после этого не произошло и по сей день трубы для стока сточных и канализационных вод вдоль ограды домовладения ФИО2 не установлены и потому имеется реальная угроза возникновения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских в поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

-организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

-согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

-утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

-утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

-согласование инвестиционных программ;

-согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

-принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1.1 вышеуказанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляется органами самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии с п.п 2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь п.2 п.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03. 1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п.2 ч.2 ст.1, ст.220 Кодекса административного судопроизводства РФ

Сброс канализационных стоков может привести к неблагоприятным условиям проживания, отдых, быта и возникновению заболеваний инфекционного и неинфекционного генеза.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население должно обеспечиваться санитарно-эпидемиологическим благополучием, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактора среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Также право на благоприятную окружающую среду населению гарантированно Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу гражданина.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов Государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушения действующего законодательства, в нарушении СанПиН 42-128- 4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. №416 продолжается сброс канализационных и сточных вод по арыку в открытом виде по территории домовладения гр. ФИО2

Истец, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Надлежащее извещение подтверждается письменными материалами настоящего дела.

Этот же факт подтверждается и тем, что в суд явился сотрудник Роспотребнадзора ФИО4, составитель протокола об административном правонарушении.

ФИО4, - главный специалист –эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте, поддержав исковые требования, пояснил, что он выезжал на место, организовал проверку. Жалоба гражданина ФИО2 подтвердилась и перед его домом реально протекает Арык, в который сбрасываются канализационные и иные отходы из домов других жителей села. Глава администрации <адрес> ФИО3 обещав устранить недостаток, так его и не устранил. По этой причине они ранее обратились в порядке КоАП в мировой суд, который подверг ФИО3 к административному штрафу. Однако и после этого нарушение не устранено, в связи с чем им пришлось обратиться с настоящим иском. В случае не устранения нарушения, может возникнуть очаг заражения.

Представитель ответчика по делу – заместитель главы администрации СП «<адрес>» <адрес> ФИО5, иск признала и пояснила, что иск объективен. В селе Геджух действительно имеются факты сброса отходов в канавки, проходящие по селу. Причина затяжки устранения нарушения заключается только в отсутствия финансирования.

Далее ФИО5 пояснила, что они ходил по домам, из которых вытекают отходы в арык, предупреждали, чтобы не сбрасывали отходы. Некоторые жители уже устранили и решили эту проблему. А часть все-таки продолжают. К таким относится и житель села ФИО6

Для устранения проблемы с ФИО2 необходимо проложить трубы перед его домом. Для этих целей они выдали трубы, чтобы он проложил перед своим домом. Однако он до сих пор этого не сделал и, теперь утверждает, что трубы, выданные ему по диаметру не подходят, они 200- мм., а нужны якобы 300 –х мм. Они знают, что там достаточно и 200-х мм. В ближайшее время постараются решить проблему.

Представитель соответчика по доверенности – юрист администрации МР «<адрес>» ФИО7 пояснил, что их не должны были вообще привлекать в качестве соответчика, поскольку решение проблемы, указанной в настоящем иске лежит только на администрации <адрес>. Решить какие-то проблемы, связанные с расходованием денег в середине бюджетного года они тоже не могут, поскольку средства должны были быть заложены в бюджет района.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 указанного закона, наделяются полномочиями предъявлять иск и в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Законность и правомерность требований административного иска подтверждаются ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12. 2015) "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

….согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

В судебном заседании установлено, что доводы административного иска о загрязнении поверхностного водоема канализационными стоками на территории МО «<адрес>» объективны.

Эти обстоятельства подтвердила и заместитель главы администрации указанного села ФИО5

ФИО5 при этом также пояснила, что часть указанных в административном иске недостатков ими уже устранены и, что работа в указанном направлении продолжается.

Поскольку административный иск ответчиком признан законным и объективным и, указанное в иске нарушение не устранено, суд удовлетворяет административный иск в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте удовлетворить.

Признать действия (бездействия) администрации с/п "<адрес>"противоправными.

Обязать администрации с/п "<адрес>" изыскать средства и проложить трубы для приема сточных и канализационных вод вдоль ограды по территории домовладения гр. ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате.