Решение № 2А-251/2018 2А-251/2018 ~ М-218/2018 М-218/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-251/2018

Дело № 2а-251/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п.Ромоданово 20 июня 2018г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н., при секретаре Липатовой Л.А.,

с участием:

административных истцов ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО5, действующей на основании доверенности от 31.08.2017г. №2284,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 и ФИО4 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия №319 от 13.04.2018г. « Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязать принять семью состоящую из двух человек: ФИО3 и ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 04.04.2018г.,

установил:

ФИО3 и ФИО4 обратились в Ромодановский районный суд Республики Мордовия с иском к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в котором просят суд признать незаконным постановление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия №319 от 13.04.2018г. « Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязать административного ответчика принять семью, состоящую из двух человек: ФИО3 и её мужа ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 04.04.2018г.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что 04.04.2018г. они обратились в администрацию Ромодановского муниципального района РМ с заявлением о принятии их семьи состоящей из двух человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ, законом Республики Мордовия от 01.07.2005г. №57-З « О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия», административным регламентом администрации Ромодановского муниципального района РМ.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Перечень документов необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен статьей 8 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005г. №57-З « О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия», где указано, что в числе прочих документов необходимо предоставить выписку из технического паспорта жилого помещения с поэтажным планом и экспликацией. В связи с тем, что ими не был предоставлен вышеуказанный документ, ответчиком было принято обжалуемое постановление.

Данные документ ими не был предоставлен по уважительной причине.

В настоящее время они зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: РМ, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, матери административного истца ФИО3 Указанная квартира была приобретена путем участия в долевом строительстве и 17.11.2014г. было зарегистрировано право собственности на неё. При передаче ФИО1 указанной квартиры в собственность был передан архитектурный план квартиры, иных документов ей передано не было. При обращении в АО « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» выяснилось, что технические паспорта, как на весь дом, так и на расположенные в нем квартиры не изготавливались, так как с 01.01.2013г. основанием для кадастрового учета служит технический план, подготовленный в ходе проведения кадастровых работ. Сотрудниками БТИ им был дан ответ, что для того чтобы изготовить технический паспорт на квартиру, прежде необходимо изготовить технический паспорт на весь жилой дом. Для чего требуется согласие всех собственников квартир в жилом доме и доступ сотрудников БТИ в каждую квартиру. Таким образом, они практически лишены возможности предоставить выписку из технического паспорта, а соответственно и полный пакет документов.

В собственности они никакого жилья не имеют, безвозмездную субсидию на приобретение жилья ранее не получали и право на улучшение жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки ранее не реализовали, документы для принятия на учет представлены в полном объеме, сделок по отчуждению жилья за последние пять лет не совершали. Отсутствие выписки из технического паспорта является единственным основанием для отказа в принятии их семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Считают, что отказ в принятии их семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду отсутствия у них возможности предоставить выписку из технического паспорта, существенно нарушает их конституционные права, а также ставит их в неравные условия с другими гражданами, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в удовлетворении их заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие административного истца ФИО4

Представитель административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО5.( далее представитель административного ответчика) административный иск не признала.

Выслушав пояснение участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 04.04.2018г. ФИО3 обратилась в администрацию Ромодановского муниципального района РМ с заявлением о принятии её и членов её семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодеком Российской Федерации, федеральными законами или указом Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения – молодая семья, приложив к заявлению пакет документов, в том числе копию технического паспорта на жилой дом в с.Константиновка. Факт сдачи документов подтверждается распиской в получении документов для предоставления услуги.

Постановлением Правительства Российской федерации от 17 декабря 2010г. №1050 ( в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2015г. №889) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, целями и задачами которой является- предоставление социальной поддержки на приобретение жилья граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

Согласно пункта 7 Правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 ( ред. От 30.12.2017г.) « О реализации отдельных мероприятий государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В статье 54 Жилищного Кодекса РФ, а также согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25.02.2016г. №164, установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 - 3 ч. 1 указанной статьи. Отказ возможен, если: не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Иные основания отказа в принятии гражданина на учет недопустимы. Обязательное требование, предъявляемое Кодексом к содержанию решения об отказе в принятии на учет, состоит в том, что такое решение должно содержать указание на основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы ( их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия граждан на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы ( их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с п.2 ст.8 Закона РМ от 01.07.2005г. №57-З с заявлениями о принятии на учет представляется, в том числе выписка из технического паспорта жилого помещения или копия технического паспорта жилого помещения (подпункт 4).

Постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 319 от 13 апреля 2018г. ФИО3 и ФИО4, проживающим по адресу: <адрес>, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что не представлены документы предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требования ч.2 ст.54 ЖК Российской Федерации, иной мотивировки и основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, постановление не содержит.

Из письменных возражений административного ответчика и пояснений представителя административного ответчика ФИО5 в судебном заседании следует, что административный истец при подаче заявления должен был приложить к заявлению копию технического паспорта на жилое помещение, в котором она зарегистрирована и проживает на момент подачи заявления, то есть, на квартиру <адрес>. Данный документ необходим для рассмотрения заявления, так как содержит технические характеристики на вышеуказанное жилое помещение и обязанность его предоставления предусмотрена ст.8 Закона РМ от 01.07.2005г.№57-З. Вопрос о предоставлении ФИО3 технического плана на данное жилое помещение не рассматривался. Она согласна с тем, что у административных истцов в настоящее время существует объективная причина по которой они не могут предоставить указанный документ.

Административный истец ФИО3 суду пояснила, что она не является собственником вышеуказанной квартиры. Технический паспорт на квартиру не изготовлялся, поскольку этого не требуется для регистрации права собственности на квартиру, для этого необходим технический план помещения. В настоящее время она лишена возможности предоставить технический паспорт на квартиру, так как для его составления, согласно ответа БТИ, необходимо составление технического паспорта на весь дом и на все квартиры.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что ФИО3 её дочь. Квартира № в <адрес> принадлежит ей на праве собственности и расположена в 24-х квартирном жилом доме. Застройщиком ей был передан архитектурный план помещения, технический паспорт на жилой дом и на квартиру застройщиком не изготавливался, поскольку этого не требуется для регистрации права собственности. В настоящее время изготовить технический паспорт на квартиру практически не возможно.

Согласно ответа АО « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 08.05.2018г. техническая инвентаризация здания многоквартирного дома по адресу: РМ, <адрес> не проводилась. Изготовить технический паспорт и выписку из технического паспорта на <адрес> многоквартирном доме до момента проведения технической инвентаризации объекта в целом, не представляется возможным.

В силу статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ « О кадастровой деятельности», действовавшей на момент регистрации ФИО1 права собственности на квартиру, необходимым для кадастрового учета документом являлся, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

Согласно ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» ( в ред. от 03.04.2018г.) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории (п.7)

Таким образом, для постановки на кадастровый учет необходим технический план объекта, который содержит и техническое описание объекта недвижимости. В связи с чем, в настоящее время организации осуществляющие строительство многоквартирных жилых домов не изготавливают технические паспорта на жилой дом и на отдельные его помещения.

Суд считает, что у административного истца отсутствует возможность в предоставлении технического паспорта на жилое помещение, в котором он в настоящее время зарегистрирован и проживает, также у административного ответчика по вышеуказанным причинам отсутствует возможность по межведомственным запросам самостоятельно затребовать и получить данный документ по причине его отсутствия.

Статья 18 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г.№14 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Суд считает, что перечень документов, который необходим для рассмотрения заявления, составлен с целью всестороннего объективного рассмотрения заявления лица, обратившегося с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Исследованная в судебном заседании выписка из ЕГРН содержит сведения об основных характеристиках объекта недвижимости на <адрес>, а также технический план помещения.

Технический паспорт и технический план на жилое помещение содержат техническую информацию об объекте недвижимости.

Суд соглашается с доводами административных истцов, что постановление нарушает их конституционные права и ставит в неравное положение с иными лицами, у которых имеются технические паспорта, поскольку, наличие данного документа ранее было необходимо для регистрации права собственности на жилое помещение.

Таким образом, суд не может согласиться с обжалуемым постановлением, поскольку в нем не указаны основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.52 ЖК РФ, в связи с чем, постановление является не законным.

Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК Российской Федерации, суд считает, что администрация Ромодановского муниципального района РМ не рассмотрела заявление административного истца по указанным в нем основаниям и доводам в полном объеме. В связи с чем, суд считает, что данным постановлением нарушены жилищные права истца и членов её семьи, а также созданы препятствия к осуществлению этих прав.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о наличии либо отсутствии права административного истца и членов её семьи на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделан только органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Поэтому, поскольку показания свидетеля ФИО2 касаются вопроса нуждаемости административных истцов в улучшении жилищных условий, они не могут быть приняты во внимание судом.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для рассмотрения требования ФИО3 и ФИО4 о признании их нуждающимися в жилых помещениях, поскольку признание права принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по указанному заявителями основанию, не было предметом рассмотрения администрацией Ромодановского муниципального района РМ. В связи с чем, исковые требования в части обязать административного ответчика принять ФИО3 и ФИО4 на учет граждан, с 04.04.2018г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворению не подлежат.

Суд считает, что нарушенные законные интересы административных истцов ФИО3 и ФИО4 подлежат устранению путем повторного рассмотрения их заявления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175,176,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 и ФИО4 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании постановления администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 13 апреля 2018г. №319 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» незаконным и об отмене, обязании поставить на такой учет, удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 13 апреля 2018г. №319, в части отказа ФИО3 и членам её семьи: мужу- ФИО4 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, незаконным.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 04.04.2018г. о принятии её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в адрес суда и в адрес административного истца в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В остальной части исковых требований ФИО3 и ФИО4 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Судья В.Н.Карякин.

В окончательной форме решение изготовлено 22.06.2018г.

Судья В.Н.Карякин.