Решение № 12-723/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-723/2025

Дело № 12-723/2025 мировой судья Иночкина О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

7 октября 2025 года город Волжский

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Локтионов М.П., рассмотрев жалобу младшего консультанта отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 судебного района города Волжский Волгоградской области от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МПЖХ», которое является исполнительным органом ООО «Ладв Дом» - ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 судебного района города Волжский Волгоградской области от "."..г. прекращено производство по делу в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МПЖХ», которое является исполнительным органом ООО «Лада Дом» - ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от "."..г., считая его незаконным, вынесенным с существенными нарушениями процессуальных требований, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, в суд подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в ходе рассмотрения обращений граждан на основании решения от "."..г. №...-ив-л/2024 в отношении ООО «Лада Дом» в период с "."..г. по "."..г. проведен инспекционный визит в рамках соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по результатам которого составлен акт от "."..г. №... По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом №... по <адрес>, при осмотре подвального помещения подъезда №... указанного дома на предмет затопления установлено, что основание подвальных помещений влажное, присутствуют лужи, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, пунктов 4.1.1, "."..г. ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил №..., что отражено в акте от "."..г. №...-ив-л/2024. ООО «Лада Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №... от "."..г.. Ввиду заключения договора управления №...-у от "."..г. ООО «Лада Дом» управляет включенным в реестр лицензий <адрес> с "."..г. многоквартирным домом №... по <адрес>. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «Лада Дом» указанного многоквартирного дома должен обеспечивать соблюдение требований, установленными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома. ООО «Лада Дом» не принято своевременно мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников, управляющей организацией не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации, нарушении лицензионных требований. Согласно выписки из ЕГРЮЛ управляющей организацией ООО «Лада Дом» является ООО «МПЖХ», генеральным директором которого является ФИО3 Мировым судьей судебного участка № 65 судебного района города Волжского Волгоградской области не рассмотрен вопрос о злоупотреблении правом по умышленной смене места регистрации ФИО2 и его пребывания по новому адресу: <адрес> на срок с "."..г. по "."..г. с целью уклонения от привлечения к административной ответственности. Генеральный директор ООО «МПЖХ», являющийся единоличным исполнительным органом ООО «Лада Дом» ФИО3 "."..г. к 14 часам 00 минутам для составления протокола об административном правонарушении не прибыл, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МПЖХ», являющегося исполнительным органом ООО «Лада Дом», ФИО3 извещен уведомление от "."..г. №...-ив-л/2024-дл, направленным заказным письмом по адресу: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №..., сформированным на официальном сайте Почты России, уведомление от "."..г. возвращено отправителю "."..г., в связи с истечением срока хранения. Допущенные мировым судьей нарушения являются существенными, поскольку непосредственным образом повлияли на результат рассмотрения дела об административном правонарушении.

Должностное лицо - консультант отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, ФИО3 и его защитник Каверина А.А. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления мирового судьи от "."..г. направлена почтой в адрес Госжилнадзора "."..г., которая получена должностным лицом "."..г., что подтверждается почтовым извещением.

Жалоба на указанное постановление мирового судьи поступила мировому судье "."..г., что подтверждается штампом почты России на конверте, то есть в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 Жилищного кодекса РФ предусмотрены Лицензионные требования к лицензиату.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса РФ, Правительством РФ могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от "."..г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержден Постановлением Правительства РФ от "."..г. №....

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей организации.

В соответствии с п. 2 Минимального перечня работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

-проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

-проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

-контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от "."..г. №... утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно абз. 4.1.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с абз. "."..г. ПиН, не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование; увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отметки на 10-15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Подпунктами «в» и «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. №... «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

-разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

-расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

-подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

-подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

-обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

-определение способа оказания услуг и выполнения работ;

-подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

-выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

-заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

-заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

-заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

-осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

-ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела ООО ««Лада Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, улица им. генерала Карбышева, <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом №...-у от "."..г..

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ ООО «МПЖХ» является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Лада Дом», ФИО3 является генеральным директором ООО «МПЖХ».

Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> на основании решения №... от "."..г. в отношении ООО «Лада Дом» "."..г. проведен инспекционный визит по соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>, по итогам которой составлен акт инспекционного визита№... от "."..г..

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, а именно в ходе проверки при осмотре подвального помещения подъезда <адрес> на предмет затопления, установлено, что основание подвальных помещений влажное, присутствуют лужи, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, пунктов 4.1.1, "."..г. ПиН, пункта 2 Минимального перечня подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил №....

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления "."..г. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МПЖХ», являющегося исполнительным органом ООО «Лада Дом» ФИО2, протокола об административном правонарушении №..., предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а "."..г. рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из буквального толкования данной нормы следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МПЖХ», являющегося исполнительным органом ООО «Лада Дом» - ФИО2, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в вышеуказанный перечень не входит, то ФИО3 не может нести административную ответственность, и правомерно прекратила в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

ФИО3 не является должностным лицом, которое может нести ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что постановление мировым судьей вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований несостоятельны, опровергаются исследованными письменными материалами дела, исходя из установленных по делу обстоятельств и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Постановление мировым судьей мотивировано, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

При указанных выше обстоятельствах, считаю, что оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи судебного участка №... судебного района <адрес> от "."..г. о прекращении производства по делу в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МПЖХ», которое является исполнительным органом ООО «Лада Дом» - ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется, в связи с чем, доводы жалобы должностного лица являются несостоятельными, а обжалуемое постановление мирового судьи - законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 судебного района города Волжского Волгоградской области от "."..г. о прекращении производства по делу в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МПЖХ», которое является исполнительным органом ООО «Лада Дом», ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу консультанта отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья: М.П. Локтионов