Решение № 2-1140/2018 2-1140/2018~М-291/2018 М-291/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1140/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 мая 2018 года ...

Ангарский городской суд ...

в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Ангарского городского округа – ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском в суд, указав в его обоснование, что на основании договора аренды земельного участка от ** № и дополнительного соглашения к нему от **, ему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1827 кв.м., находящейся по адресу: ФИО1, ..., Ангарский городской округ, ..., ..., ..., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

После предоставления указанного земельного участка он начал строительство жилого дома. В настоящее время выполнен первый этап строительства – закончены работы по возведению основных строительных конструкций строения (фундаментов, стен, перекрытия, крыши). На втором этапе строительства планируется выполнение внутренней и наружной отделки, утепление стен и перекрытия, полов, монтаж внутренних систем инженерных коммуникаций, подключение объекта к внешним источникам инженерного обеспечения.

В установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на недостроенный жилой дом он не имеет возможности.

Считает, что на самовольную постройку за ним может быть признано право собственности. Объект незавершенного строительства относится к недвижимому имуществу, которое является объектом гражданских прав.

Земельный участок по адресу: ФИО1, ..., Ангарский городской округ, ..., микрорайон Строитель, ... предоставлен ему на условиях аренды с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, объект незавершенного строительства находится в пределах установленных границ данного земельного участка, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Спора со смежными землепользователями не имеется.

Из системного толкования действующего законодательства следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец ФИО2 просит признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, общей площадью 53,2 кв.м, жилой площадью 27,4 кв.м., состоящий из 1 надземного этажа, кухни площадью 14,4 кв.м., жилой комнаты площадью 27,4 кв.м., веранды площадью 11,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041102:619 с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., микрорайон Строитель, ....

В судебном заседании истец ФИО2 на иске настаивал, поддержав изложенные в нем доводы. Дополнил, что он просит признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства, поскольку у него отсутствует возможность достроить дом по причине ухудшившегося состояния здоровья. Жилой дом он возводил своими силами, без привлечения подрядной организации для строительства.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ангарского городского округа – ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска и признании за истцом права собственности на незавершенный строительством жилой дом не возражала, поддержала доводы письменных пояснений, приобщенных к материалам дела.

Определением суда от ** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, возражений по существу заявленного иска не имела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО2 о признании права собственности на незавершённый объект строительства подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ указано, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в пункте 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для признания права собственности на самовольную постройку истцу необходимо доказать:

- принадлежность земельного участка, на котором расположены постройки;

- факт возведения спорного строения за счет своих средств;

- что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Объекты незавершенного строительства в силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ относятся к недвижимому имуществу.

Изучив представленные документы, суд полагает, что истцом ФИО2 исполнены требования статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 является арендатором земельного участка, площадью 1827 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., ... ... на основании договора аренды земельного участка № от **, заключенного им с администрацией Ангарского городского округа.

** между администрацией Ангарского городского округа (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключено дополнительное соглашение к указанному договору.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа от ** № изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для ведения огородничества без возведения построек» на «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, в настоящее время договором (в редакции дополнительного соглашения) определено разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды земельного участка определен с ** по **.

Установлено, что в настоящее время на указанном выше земельном участке возведен жилой дом, который является строением незавершенного строительства.

Строительство жилого дома осуществлялось истцом самостоятельно (хоз. способом).

Согласно акту № от **, составленному ФИО7 на момент осмотра жилого дома выполнен первый этап строительства – закончены работы по возведению основных строительных конструкций строения (фундаментов, стен, перекрытия, крыши). Осмотр проводился в период усадки кладки стен из бруса (нормативное время продолжения усадки – от 1 до 1,5 лет).

Вторым этапом строительства является выполнение внутренней и наружной отделки, утепление стен и перекрытия, полов, монтаж внутренних систем инженерных коммуникаций, подключение объекта к внешним источникам инженерного обеспечения. На момент осмотра объекта строительно-монтажные работы по 2 этапу не выполнялись.

Основные строительные конструкции выполнены: фундаменты – 100%, стены – не выполнена «конопатка» швов, наружное утепление и отделка, внутренняя отделка – 60%, перекрытие – утепление перекрытия не выполнено – 70%, крыша – не выполнены работы по нанесению био-, огнезащитных составов по деревянным конструкциям – 80%, полы – 70%, двери и окна – не выполнена установка откосов – 90%, внутренняя отделка потолков, полов, стен – 0%, внутренние инженерные коммуникации (электроснабжение и освещение, печное отопление, водоснабжение, водоотведение, подключение объекта к сетям электроснабжения) – 0%, благоустройство территории земельного участка – 0%.

В данном акте ФИО8 указывает вывод о том, что наружные стены объекта находятся в состоянии «усадки», в связи с чем, не выполнены работы по 2 этапу строительства, объект находится в состоянии незавершенного строительства.

Согласно данным технического паспорта площадь всех частей жилого дома составляет <данные изъяты> Год постройки указан – **

Строительство жилого дома выполнено ФИО2 без проекта и без получения разрешения на строительство, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Согласно справке № от ** Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа земельный участок с кадастровым номером 38:26:041102:619 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденными решением Думы Ангарского городского округа от ** № рД, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Таким образом, строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне законом не запрещено. Данная зона относится к зоне санитарно-защитной зоне хозяйствующего субъекта «Китойлес», деятельность которого в настоящее время в качестве юридического лица прекращена.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от ** №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Истец ФИО2 в судебном заседании пояснил, что строительство жилого дома произведено им без получения разрешения на строительство. Однако, он предпринимал меры к легализации постройки. Об этом свидетельствует письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа от ** за №, из содержания которого видно, что ФИО2 обращался в администрацию Ангарского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако, в выдаче указанного разрешения истцу органом местного самоуправления было отказано.

Поскольку на строительство спорного объекта не было получено разрешение на строительство, то данное жилой дом следует признать самовольной постройкой на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку строительство жилого дома, который является объектом незавершенного строительства, осуществлено ФИО2 без получения необходимой разрешительной документации, истец обратился в суд с иском о признании права собственности на самовольно построенный объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 53,2 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью <данные изъяты>., имеющим кадастровый №, находящемся по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., ... ....

Проанализировав представленные истцом доказательства, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом ранее, земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, находится у ФИО2 на праве аренды до **.

Согласно акту технического освидетельствования объемно-планировочных решений и строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., составленному ФИО9 техническое состояние несущих конструкций объекта обследования – жилого дома оценивается как работоспособное. Застройка участка выполнена в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Объект обследования соответствует действующим нормативам по отношению к инженерным сетям электроснабжения.

В связи с этим, в заключении акта указано, что конструктивные элементы жилого дома, расположенного по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., микрорайон Строитель, ..., на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041102:619, соответствуют противопожарным и антисейсмическим требованиям и обеспечивают безопасное пребывание людей и безопасную эксплуатацию объекта обследования.

В подтверждение обстоятельств соответствия жилого дома, самовольно возведенного истцом, правилам пожарной безопасности, суду представлено заключение Отдела по надзорной деятельности по ... Главного Управления МЧС России по ... от ** за №, в соответствии с которым, расстояние между объектом незавершенного строительства (жилым домом №) и жилым домом № составляет 41 метр, а с домом №,5 метра. В то время как в соответствии с указанными в заключении нормативными актами противопожарное расстояние между строениями V степени огнестойкости должно составлять не менее 15 метров.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» № от ** размещение возведенного строения – жилого дома, общей площадью 53.2 кв.м. по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., микрорайон Строитель, ... соответствует СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Новая редакция».

Указанные выше заключения компетентных служб и организаций не оспорены представителем администрации Ангарского городского округа, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, анализ представленных доказательств в совокупности, позволяет суду сделать вывод о том, что объект незавершенного строительства (жилой дом) возведен истцом на земельном участке, принадлежащим ему на праве аренды, за его счет, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствуют пожарным и строительно-техническим нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, истец предпринимал меры по его легализации.

Согласно вышеуказанному постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Из материалов дела следует, что после возведения спорного объекта, истец ФИО2 предпринял попытку его легализации, обратившись в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с целью выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – жилого дома. Однако, ему в этом было отказано. В судебном заседании представитель администрации АГО пояснил, что причиной отказа является отсутствие у истца разрешения на строительство жилого дома.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда от ** № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» для защиты права частной собственности возможно применение норм международного права.

В силу статьи 1 Протокола № от ** к Конвенции «О защите прав человека и свобод» каждое физическое лицо или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

При этом государство в целях защиты публичного порядка должно контролировать условия использования собственности, не допуская при этом нарушения имущественных прав частных лиц. Нарушение имущественных прав, возможно, в том числе, в связи с бездействием государственных органов, призванных контролировать условия использования собственности в конкретном государстве.

Ответчик и третье лицо по существу заявленного иска возражений не имеют.

Учитывая, что условия, предусмотренные законом для признания права собственности на самовольно возведенный жилой дом, являющийся объектом незавершенного строительства, истцом соблюдены, исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению судом на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства, - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, общей площадью <данные изъяты> имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., ... ....

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть, начиная с **.

Судья К.Н. Мишина