Решение № 2А-414/2021 2А-414/2021~М-374/2021 М-374/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-414/2021

Мотивированное
решение изготовлено: 22.06.2021.

Дело № 2а-414/2021

УИД 27RS0021-01-2021-000544-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 21 июня 2021 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Хабаровской межрайонной природоохранной прокуроры Албинец А.А., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Кимонко О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод. Требования мотивированы тем, что в марте 2021 года в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства об охране вод установлено, что водоотведение на территории Черняевского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края осуществляется ненадлежащим образом, поскольку сброс неочищенных сточных вод в муниципальном образовании осуществляется на рельеф местности, на берег реки <данные изъяты>, далее неочищенные сточные воды стекают в реку <данные изъяты>. Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду нерабочего состояния очистных сооружений. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края до 2030 года, утвержденной постановлением администрации муниципального района 19.06.2020 №, хозяйственно-фекальные стоки самотеком по канализационным сетям поступают на КНС, закачиваются насосом в резервуар и по мере его заполнения, без очистки, сбрасываются в реку. В Черняевском сельском поселении системой водоотведения используются объекты с величиной износа 80-100% и требуют замены, реконструкции и модернизации. Эксплуатация такой системы водоотведения экологически небезопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Существующие очистные сооружения канализации не позволяют осуществлять очистку сточных вод, чем усугубляется негативное воздействие на окружающую среду. Сброс сточных вод из систем водоотведения на территории указанного сельского поселения осуществляется на рельеф местности, далее в водный объект без надлежащей очистки, что представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни, и здоровья граждан. Сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки. Администрацией муниципального района имени Лазо действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды на территории Черняевского сельского поселения, не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией МУП «<данные изъяты>» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод. Сброс неочищенных сточных вод в водные объекты является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации. Просит возложить на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в Черняевском сельском поселении муниципального района имени Лазо Хабаровского края, исключающее сброс неочищенных сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Албинец А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 относительно исковых требований пояснила, что они основаны на схеме водоснабжения водоотведения Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края до 2030 года, утвержденной постановление администрации муниципального района 19.06.2020 №. Согласно данной схеме, по предварительной оценке объектов капитальных вложений в строительство и реконструкцию очистных сооружений объектов водоотведения необходимо 15055,53 тыс. рублей. На сегодняшний день решениями суда района имени Лазо Хабаровского края (дело № от 03.11.2020; дело № от 01.12.2020) на администрацию муниципального района имени Лазо возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение в <данные изъяты> сельском поселении, <данные изъяты> сельском поселении муниципального района имени Лазо Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния и на рельеф местности в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Для решения данного вопроса со специализированными организациями заключены договоры, муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектной документации, проведении всех видов необходимых изысканий, определены источники финансирования на сумму 2300600 рублей. Кроме того, во втором полугодии 2021 года необходимо провести государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации «Установка очистных сооружений в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо», «Установка очистных сооружений в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо» на сумму 2040000. По состоянию на 01.06.2021 средства на проведение государственной экспертизы в бюджете муниципального района имени Лазо не предусмотрены, иные источники отсутствуют. Учитывая, что в бюджете района данные средства не предусмотрены на 2021 год, главе муниципального района направлено служебное письмо о дополнительном выделении финансовых средств в сумме 2040000 на проведение государственной экспертизы. На 2022-2023 г.г. планируется строительство очистных сооружений <данные изъяты> и <данные изъяты> поселениях. Стоимость строительства очистных сооружений в соответствии со схемами ВС и ВО составляет 17989,62 рублей, в том числе: <данные изъяты> сельское поселение - 8836,00 тыс. рублей (в том числе <данные изъяты> – 6121,50 тыс. рублей; <данные изъяты> – 2716,5 тыс. рублей); <данные изъяты> сельское поселение – 9153,62 тыс. рублей. Стоимость разработки проектной документации, проведения изыскательных работ, государственной экспертизы и строительства очистных сооружений, реконструкции сетей в соответствии со схемой ВС и ВО ФИО2 составляет 15055,53 тыс. рублей. Решение суда должно быть исполнимым. Для бюджета муниципального района имени Лазо является затруднительным исполнение решение суда по настоящему делу в течении трехлетнего срока, в связи с имеющимися уже затратами. Согласно муниципальной программе «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального района имении Лазо 2013-2024 года» ассигнования на 2021 год выделена в сумме 2330,2 тыс. руб., на 2022 год планируется выделение 1870,0 тыс. руб., на 2023 год – 1870,0 тыс. руб., на 2024 год – 0 руб. Данные суммы значительно ниже требуемых для исполнения всех имеющихся решений судов. В целях исполнимости решения суда в случае удовлетворения искового заявления просит увеличить срок исполнения до 7 лет.

Выслушав мнение административного истца, административного ответчика, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Сброс на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо сточных вод на рельеф местности (почву) противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения.

Исходя из пункта 4 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям городских и сельских поселений.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочия и обязанности по организации и осуществлению водоотведения в сельских поселениях осуществляются органами местного самоуправления муниципального района и могут быть исполнены лишь в случае водоотведения в соответствии с указанными требованиями федерального законодательства.

Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране вод установлено, что в Черняевском сельском поселении района имени Лазо Хабаровского края водоотведение организовано ненадлежащим образом, поскольку сброс сточных вод, сброс неочищенных сточных вод в муниципальном образовании осуществляется на рельеф местности, на берег реки <данные изъяты>, далее неочищенные сточные воды стекают в реку <данные изъяты>. Системой водоотведения используются объекты с величиной износа 80-100% и требуют замены, реконструкции и модернизации. Эксплуатация такой системы водоотведения экологически небезопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций.

Постановлением главы муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 19.06.2020 № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края до 2023 года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны и окружающей среды; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу статьи 1 названного закона под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 92 СанПиН 2.1.3684-21 в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать: сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; неочищенные сточные воды водного транспорта; пульпу, снег; отходы; нефтепродукты и нефтесодержащие воды.

В пункте 98 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

Из сообщения администрации Черняевского сельского поселения от 24.03.2021 следует, что на территории поселения организована система водоотведения, обеспечивающая прием сточных вод по системе самотечных трубопроводов на очистные сооружения канализации, которые в настоящее время не работают. Имеются два отстойника, где сточные воды отстаиваются, затем выпуск осуществляется без очистки на рельеф, проходя естественный путь очистки, частично попадает в водный объект.

При таких обстоятельствах, требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод в Черняевском сельском поселении, являются законными и обоснованными.

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В обоснование своих доводов о необходимости предоставления более длительного срока для исполнение решения суда, чем того требует административный истец, Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края представлены сведения о том, что в настоящее время принимаются меры для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> сельских поселениях на основании решений суда района имени Лазо Хабаровского края от 01.12.2020 по делу № и от 03.11.2020 по делу №, в частности заключены муниципальный контракт от 24.03.2021 № на выполнение работ по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям в <данные изъяты> и <данные изъяты> для проектирования очистных сооружений на сумму 360000 рублей, муниципальный контракт от 16.03.2021 № на проведение инженерно-экологических изысканий, составление технического отчёта, разработку и согласование проекта санитарно-защитной зоны по планируемому к строительству объекту «Очистные сооружения в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо» на сумму 507830 рублей, муниципальный контракт от 16.03.2021 № на проведение инженерно-экологических изысканий, составление технического отчёта, разработку и согласование проекта санитарно-защитной зоны по планируемому к строительству объекту «Очистные сооружения в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо» на сумму 532170 рублей, договор от 16.04.2021 № на выполнение работ по разработке проектной документации «Установка очистных сооружений в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо» на сумму 462400 рублей, договор от 16.04.2021 № на выполнение работ по разработке проектной документации «Установка очистных сооружений в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо» на сумму 437600 рублей.

Для выполнения вступивших в законную силу решений суда необходимо также провести государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации «Установка очистных сооружений в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо», «Установка очистных сооружений в <данные изъяты> муниципального района имени Лазо» на сумму 2040000 рублей 00 копеек, средства на проведение которой в бюджете муниципального района имени Лазо не предусмотрены, иные источники отсутствуют.

На 2022-2023 годы планируется строительство очистных сооружений <данные изъяты> и <данные изъяты> поселениях, стоимость которого в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения составляет 17989,62 тыс. рублей (<данные изъяты> сельское поселение – 8836,00 тыс. рублей (в том числе <данные изъяты> – 6121,50 тыс. рублей; <данные изъяты> – 2716,5 тыс. рублей); <данные изъяты> сельское поселение – 9153,62 тыс. рублей).

Из утвержденной постановлением Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края № от 29.06.2020 схемы водоснабжения и водоотведения Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо усматривается, что стоимость разработки проектной документации, проведения изыскательных работ, государственной экспертизы и строительства очистных сооружений, реконструкции сетей в Черняевском сельском поселении по предварительной оценке составляет 15055,53 тыс. рублей, при том, что согласно муниципальной программе «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального района имении Лазо 201-2014 года» ассигнования на 2021 год выделена в сумме 2330,2 тыс. руб., на 2022 год планируется выделение 1870,0 тыс. руб., на 2023 год – 1870,0 тыс. руб., на 2024 год – 0 руб.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, внушительный объем работ по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод, требующих значительных временных затрат, связанных с необходимостью соблюдения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разработкой проектной документации, выбором подрядных организаций, проведением конкурсов на заключение муниципальных контрактов, требующих, в том числе, внушительных денежных затрат, превышающих предусмотренные бюджетом района, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений – в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда, находя его разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как указано в части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Частью 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Принимая во внимание, что администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчика взыскана быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в Черняевском сельском поселении муниципального района имени Лазо Хабаровского края, исключающее сброс неочищенных сточных вод до нормативного состояния, в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Коваленко