Решение № 2-201/2017 2-5(3)/2018 2-5/2018 2-5/2018(2-201/2017;)~М-202/2017 М-202/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-201/2017

Дело № 2- 5(3)/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2017 года р.п. Озинки Саратовской области

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре Сапараевой О.И.,

с участием представителя истца - Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, представителя ответчика сельскохозяйственного потребительского садово – огороднического кооператива «Волна» в лице ее председателя ФИО2, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации Липовского муниципального образования Озинского района Саратовской области в лице главы муниципального образования ФИО3 и администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, помощника прокурора Озинского района Саратовской области Сафарова Б.Д., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Озинки в суде гражданское дело по исковому заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому садово – огородническому кооперативу «Волна» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Представитель Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому садово – огородническому кооперативу «Волна» (далее по тексту СП СОК «Волна»), в котором просил обязать ответчика в срок до 1 ноября 2018 года прекратить подачу воды ненадлежащего качества населению п.Липовский Озинского муниципального района Саратовской области (разработать и представить на согласование в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленными нормативами, предусмотрев организацию водоподготовки перед подачей воды населению; включить мероприятия данного Плана в состав инвестиционной программы; обязать ответчика согласовать с истцом программу производственного контроля качества питьевой воды и обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной Программой; обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать его через средства массовой информации. В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что деятельностью по обеспечению населения холодной питьевой водой, сбору, очистке и распределению воды на территории п.Липовский Озинского района Саратовской области занимается СП СОК «Волна». Подаваемая населению вода не соответствует по гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждено протоколами ее лабораторных исследований. Ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, должностное лицо привлекалось к административной ответственности. Однако качество воды не было улучшено, что явилось основанием для обращения в суд.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. Пояснила, что каких-либо доказательств, подтверждающих подвоз населению питьевой воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, представителем ответчика ни суду, ни истцу при проверке качества питьевой воды, не представлено. Доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4 о том, что сети водоснабжения, переданные по договору аренды СП СОК «Волна», предназначены для обеспечения жителей п.Липовский техническим водоснабжением для хозяйственно-бытовых нужд, противоречат положениям п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым вода, подаваемая системами водоснабжения и предназначенная для потребления населением в питьевых и бытовых целях, должна соответствовать качеству питьевой воды, то есть соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Представитель ответчика СП СОК «Волна» в лице его председателя ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что по централизованному водопроводу поступает вода для населения, забор которой производится из открытого водоема. О том, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ему как председателю СП СОК «Волна», осуществляющему поставку питьевой воды населению, известно. Однако устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных финансовых средств. Также пояснил, что поставка питьевой воды населению также производиться путем её подвоза в бочке по цене 5 рублей за 1 ведро. Подача воды населению через централизованный водопровод также осуществляется на возмездной основе. В подтверждение доводов о частичном ремонте водопровода представлены расходные накладные на покупку трубы для питьевой воды 800 м. ФИО3. Факт проведения работ по ремонту водопровода не документировался.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4 иск не признал в полном объёме. Пояснил, что по сети водоснабжения, переданной по договору аренды СП СОК «Волна», населению п.Липовский поступает техническая вода из открытого водоема для хозяйственно-бытовых нужд, которая проходя очистительное сооружение, установленное в МДОУ «Средняя общеобразовательная школа п.Липовский» Озинского района Саратовской области, предоставляется по отдельно выведенному водопроводу, по желанию населения бесплатно как питьевая. Доказательств, подтверждающих данный факт, суду представить не может, так как документально это не зафиксировано. Параллельно СП СОК «Волна» использует и такой формат поставки питьевой воды, как подвоз населению по графику, утвержденному на сходе граждан. Однако представить суду соответствующие доказательства не может, ввиду их отсутствия. Также пояснил, что финансовой возможности улучшить качество питьевой воды, у ответчика нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации Липовского муниципального образования Саратовской области в лице главы ФИО3, в судебном заседании иск признал в полном объёме. Пояснил, что представить доказательства подвоза воды населению не представляется возможным, так как документально этот формат поставки населению воды не оформлен. Также пояснил, что в 2017 году производился частичный ремонт водопровода, однако документально данный факт не оформлялся.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.2 ст. 19 указанного Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 указанного Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст. 19 указанного Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3.4 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение - пункт 3.4.1 (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения пункт 3.4.2 (таблица 3).

По договору № 36 аренды объектов водоснабжения от 13 июля 2017 года, заключенному между администрацией Озинского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и СП СОК «Волна» (арендатор), арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользования для организации водоснабжения населения за плату объекты водоснабжения, расположенные, в том числе, по адресу: Сооружение-водонапорная башня, емкостью 30 куб.м – Саратовская область, Озинский район, 1 км юго-западнее п.Липовский; нежилое здание-водопроводная насосная станция, общая площадь 2,5 кв.м – Саратовская область, Озинский район, 1050 м юго-восточнее пос.Липовский; сооружение-водопровод, протяженностью 16 000 м - Саратовская область, Озинский район, от водопроводной насосной станции 1050 м юго-восточнее пос.Липовский до потребителей п.Липовский. Арендатор обязан поддерживать объекты в надлежащем состоянии, производить за свой счет текущий ремонт. Производить за свой счет капитальный ремонт, переданных в аренду объектов, вызванный бесхозяйственным отношением к объектам, а также специфическими эксплуатационными условиями (л.д. 49-50).

Согласно условиям договора № 1 на отпуск воды от 9 января 2017 года, заключенного между СП СОК «Волна» и муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п.Липовский» Озинского района Саратовской области, его предметом являются взаимоотношения в сфере отпуска и потребления питьевой воды из централизованных систем водоснабжения. СП СОК «Волна» обязан отпускать питьевую воду из централизованной системы водоснабжения на нужды Абонента, за 1 куб м воды по цене 25 руб. 32 коп. (л.д.90-91).

Буквальное толкование условий договора аренды, договора поставки воды, а также п.2 ст. 19 указанного Федерального закона № 52-ФЗ позволяет прийти к выводу, что СП СОК «Волна» как арендатор водопровода в п. Липовский Озинского района Саратовской области взял на себя обязательства обеспечить население Липовского муниципального образования питьевой и технической водой, а также обязательства по обеспечению качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам, по организации и проведению производственного контроля качества воды, а также по обеспечению бесперебойной поставки воды. Договор подписан обеими сторонами, приведенные пункты договора не отменены и являются действующими на момент рассмотрения спора.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Однако доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, о том, что населению п. Липовский Озинского района Саратовской области производится подвоз питьевой воды, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, и ничем объективно не подтверждены.

Таким образом, в суде установлено, что население, проживающее на территории п. Липовский Озинского района Саратовской области обеспечивается питьевой водой централизованно, из открытого водоема, ответчиком СП СОК «Волна», по сооружению водопроводу, находящемуся на правах аренды.

Не смотря на то, что сооружение водопровод находится на правах аренды у ответчика, в силу закона лицом, обязанным осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований является именно предприятие, осуществляющее холодное водоснабжение, а не органы местного самоуправления.

Таким образом, СП СОК «Волна» является надлежащим ответчиком по делу.

Как видно из протокола лабораторных исследований № 10/4389В от 27 ноября 2017 года и экспертному заключению к нему № 133 от 30 ноября 2017 года, вода, поступающая по централизованному водопроводу населению п.Липовский Озинского района Саратовской области по своим санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", по содержанию железа общего 0,68+-7,8 мг/л (гигиенический норматив не более 0,3 мг/л), по цветности 78,7+-7,8 мг/л (гигиенический норматив не более 20,0 град.С).

В материалах делах имеются доказательства направления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области уведомления в орган местного самоуправления о несоответствии качества питьевой воды (л.д.70-71), а также длительного неисполнения ответчиком предписаний истца о проведении мероприятий по соблюдению норм санитарного законодательства (л.д.30 – 42).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Довод представителя ответчика, о том, что ответчиком предприняты все возможные меры и действия для обеспечения качества питьевой воды, как то частичный ремонт водопровода, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку доказательств подтверждающих данные доводы суду, не представлено.

Ссылка ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4 на отсутствие надлежащего финансирования и недостаточность денежных средств отклоняются судом, поскольку недостаточное финансирование из средств бюджета, иные мотивы, приводимые со ссылкой на тяжелое финансовое и имущественное положение не могут служить обстоятельством, исключающим исполнение возложенной законом обязанности, неисполнение которой может поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, повлечь нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в срок до 1 ноября 2018 года, так как данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Кроме того, ответчик вправе в порядке ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Установив, вышеуказанные фактические обстоятельства дела, суд, руководствуясь положениями ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» также удовлетворяет требования истца и в части обязания ответчика в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда довести до сведения потребителей о решении суда через средства массовой информации. Ответчик вправе самостоятельно избрать средство массовой информации для размещения данной информации.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

исковые требования Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому садово – огородническому кооперативу «Волна» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объёме.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский садово – огороднический кооператив «Волна» принять меры по прекращению подачи воды ненадлежащего качества населению п.Липовский Озинского муниципального района, а именно: в срок до 1 ноября 2018 года разработать и представить на согласование в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным нормативам, предусмотрев организацию водоподготовки перед подачей воды населению, включить мероприятия Плана в состав инвестиционной программы.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский садово – огороднический кооператив «Волна» в срок до 1 ноября 2018 года согласовать в Восточном территориальном отделе Программу производственного контроля качества питьевой воды; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной Программой производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский садово – огороднический кооператив «Волна» довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в полном объеме в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу путем опубликования его в средстве массовой информации Озинского муниципального района Саратовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (р.п. Озинки) Саратовской области.

Судья