Постановление № 5-20/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 5-20/2024

5-20/2024

18MS0037-01-2023-002556-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Воткинск 12 марта 2024 года

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «<*****> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР»), расположенного по адресу: <*****>, ул. 1 мая, <*****>, ИНН №***, КПП №***, ОГРН №***, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в период с 09.15 часов по 11.30 часов в ходе плановой проверки, в офисе ТО Управление Роспотребнадзора по УР в <*****> по адресу: Удмуртская Республика, <*****> в период с 13.00 часов по 16.00 часов <дата> при рассмотрении и анализе реестра санитарно-эпидемиологических заключений (http:fp.crc.ru/) о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами III-IV групп патогенности, при рассмотрении и анализе единого реестра лицензий (http://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses?ysclid=lq1z7rx 194717316929), выявлено, что БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» в помещениях бактериологической лаборатории БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» по адресу: УР, <*****> на втором этаже осуществляет медицинскую деятельность, связанную с использованием ПБА (медицинская микробиология), по состоянию на <дата> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии с бактериологической лаборатории условиям выполнения работ с биологическими агентами II-IV групп патогенности не выдавалось, лицензия на выполняемую работу отсутствует, что является нарушением п.п. 134,135,299,319 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник/законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Согласно п. 134 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», организации, подразделения которых выполняют работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности (опасности), должны иметь лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах. Если работа с ПБА осуществляется в медицинских целях - лицензию на осуществление медицинской деятельности, с указанием выполняемых в подразделениях видов работ (услуг), связанных с использованием ПБА.

Согласно п. 135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам <16>. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 299 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», лаборатории, выполняющие работы с ПБА IV группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий проведения работ с ПБА IV группы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 319 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», лаборатории, выполняющие работы с ПБА III группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам условий проведения работ с ПБА III - IV групп, а также проведение работ с ПБА II группы, не сопровождающихся накоплением (культивированием или концентрированием) жизнеспособного патогена.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» является юридическим лицом, дата регистрации юридического лица <дата>, основным видом деятельности является 86.10 – Деятельность больничных организаций.

Факт правонарушения и вина БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью подтверждаются собранными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором указаны время, место совершения правонарушения, его обстоятельства. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений, которые могут повлиять на квалификацию действий юридического лица, наличие состава правонарушения не установлено;

- решением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в <*****> от <дата> №***, в рамках которого проведена выездная проверка в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР»;

- актом выездной плановой проверки в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» от <дата> №***, в результате которой были выявлены нарушения;

- постановлением Администрации <*****> от <дата> №*** о присвоении адреса объектам адресации;

- договором безвозмездного пользования от <дата> №***, заключенного между КУ УР «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» и БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР», предметом которого является передача в безвозмездное пользование нежилое здание общей площадью 9689,5 кв.м., сооружения – сети газоснабжения, сети наружного освещения, сети связи, сети теплоснабжения, сети электроснабжения, движимое имущество в том числе оборудование по адресу: УР, <*****>, угол <*****> на земельном участке с кадастровым номером 18:27:030115:59 с разрешенным использованием: для размещения объектов здравоохранения;

- актом приема-передачи имущества, передаваемого по договору безвозмездного пользования имуществом, входящим в состав имущества казны Удмуртской Республики от <дата> №*** в соответствии с которым передан объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: УР, <*****>, угол <*****>;

- свидетельством о государственной регистрации права от <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» с кадастровым номером №***;

- свидетельством о государственной регистрации права от <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» с кадастровым номером №***;

- свидетельством о государственной регистрации права от <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» с кадастровым номером №***;

- свидетельством о государственной регистрации права от <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» с кадастровым номером №***;

- свидетельством о государственной регистрации права от <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» с кадастровым номером №***;

- лицензией от <дата> №ЛО-18-01-002838, выданной БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, на осуществление медицинской деятельности;

- приложением серии ЛО-18 №*** к лицензии от <дата> №ЛО-18-01-002838, выданной БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, на осуществление медицинской деятельности;

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 09:58 <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР»;

- распоряжением от <дата> №***-к об исполняющем обязанности главного врача БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР», в соответствии с которым с <дата> до назначения главного врача больницы, исполняющим обязанности главного врача назначена ФИО2;

- приказом БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» от <дата> №*** о назначении ответственных лиц при проверке, назначенной на основании решения №*** от <дата> ТО Управления Роспотребнадзора по УР в <*****>;

- приказом БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» от <дата> №***.1-к/05 о возложении обязанности главного врача на период отпуска на ФИО3 – заместителя главного врача; протоколом осмотра от <дата> в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР».

Действия юридического лица БУЗ УР «<*****> больница МЗ УР» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания, судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, принятие активных мер к устранению выявленных нарушений в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание из санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «<*****> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения копии постановления через Воткинский районный суд УР.

Судья Н.Ю. Новожилова