Решение № 12-277/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 12-277/2024

УИД 76RS0016-01-2024-004368-89

Дело № 12-277/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ярославль 05 сентября 2024г

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля М.В. Чипиленко,

при секретаре Романовой Е.А.,

с участием защитника МКУ «Служба городских кладбищ г. Ярославля» Алексеева Сергея Борисовича, действующего на основании доверенности от 12 января 2024г сроком на Один год,

рассмотрев жалобу директора МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля» ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 №110-1059/2024 от 16 июля 2024г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2017г №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля», ходатайство о восстановлении срока,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 №110-1059/2024 от 16 июля 2024г МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля» (далее – МКУ, Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2017г №100-з «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба директора МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля» ФИО1, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела должностным лицом не были надлежащим образом исследованы все обстоятельства дела, поскольку кладбище не имеет точных границ, затруднительно точно определить привязку к местности, данный земельный участок не принадлежит Учреждению. Кроме того, денежных средств на проведение мероприятий по уничтожению борщевика не выделяется, МКУ является бюджетной организацией.

В судебном заседании защитник МКУ «Служба городских кладбищ г. Ярославля» Алексеев С.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что на настоящее время все выявленные нарушения устранены.

В судебное заседание директор МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля» ФИО1, начальник отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектор административно-технического надзора Ярославской области ФИО6, надлежаще и своевременно извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела суду не представили. Инспекция административно-технического надзора представил письменный отзыв, суть которого сводится к несогласию с жалобой, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Суд определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Защитник МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля» Алексеев С.Б. ходатайствовал о восстановлении срока на подачу жалобы по тем основаниям, что пропуск срока является незначительным. Суд с учетом доводов заявителя считает возможным восстановить срок на подачу жалобы.

Изучив жалобу, выслушав защитника МКУ Алексеева С.Б., исследовав представленные суду материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г N 100-з (ред. от 03 июля 2023г) «Об административных правонарушениях» наступает за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Ивняковского сельского поселения Ярославского района действуют Правила благоустройства Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, решением Муниципального Совета ФИО2 ЯМР ЯО от 04 мая 2018г № 142 (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов оледенения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (п. 1.3 Правил благоустройства).

Физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами (п. 1.5 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 2.27.1. Правил благоустройства юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им, а также прилегающих территорий, осуществлять вывоз отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области.

Физические и юридические лица должны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании, а также на прилегающей территории в пределах 10 метров от границ земельных участков самостоятельно за счет собственных средств.

Ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на землях населенных пунктов Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, механическим и (или) химическим способом обработки несут собственники, владельцы и (или) пользователи.

В соответствии с п. 2.27.2. Правил благоустройства границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное на земельный участок, и прилегающей к границам территории на расстоянии не менее 10 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федераций, законодательством Ярославской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

По сведениям ФППК «РОСКАДАСТР» по Ярославской области правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский р-н, с/с Бекреневский, земельный участок с кадастровым номером №, является юридическое лицо: Муниципальное Казенное учреждение «Служба городских кладбищ» города Ярославля, ОГРН <***> от 31 марта 2017г, ИНН <***>; КПП 760401001, директор ФИО1.

С учетом изложенного и вышеуказанных норм права, юридическое лицо: Муниципальное казённое учреждение «Служба городских кладбищ» города Ярославля, ОГРН <***> от 31 марта 2017г, ИНН <***>; КПП 760401001, директор ФИО1, обязано проводить мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на земельном участке, в соответствии с требованиями Правил благоустройства. Несоблюдение требований свидетельствуют о неисполнении данной обязанности.

Сотрудником Инспекции 18 июня 2024г в 08:32 часов произведен осмотр земельного участка по адресу: Ярославская область, Ярославский р-н, с/с Бекреневский, земельный участок с кадастровым номером №.

На момент осмотра зафиксировано наличие произрастающего борщевика Сосновского. Следы химической или механической обработки отсутствуют.

Таким образом, бездействие лица, ответственного за проведение предусмотренных Правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, является нарушением требований п.п. 1.5, 2.27.1, 2.27.2 Правил благоустройства и образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях».

Обстоятельства происшествия и вина Учреждения в совершении административного правонарушения объективно подтверждены исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в том числе материалами административного дела.

Непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г N 100-з (ред. от 03 июля 2023г) «Об административных правонарушениях».

Следовательно, действиям МКУ «Служба городских кладбищ г. Ярославля» дана правильная юридическая оценка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина Учреждения установлена и доказана, всем имеющимся доказательствам должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для принятия решения, его действия правильно квалифицированы по частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г N 100-з (ред. от 03 июля 2023г) «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности. Требования при составлении постановления, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены в полном объеме.

Довод заявителя о том, что земельный участок не принадлежит Учреждению, является несостоятельным, поскольку, как указано в обжалуемом постановлении, по сведениям ФППК «РОСКАДАСТР» по Ярославской области правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский р-н, с/с Бекреневский, земельный участок с кадастровым номером №, является юридическое лицо: Муниципальное Казенное учреждение «Служба городских кладбищ» города Ярославля, ОГРН <***> от 31 марта 2017г, ИНН <***>; КПП 760401001, директор ФИО1.

Также судом не принимается довод об отсутствии денежных средств на проведение мероприятий по уничтожения борщевика Сосновского, поскольку сам по себе факт отсутствия финансирования не ставит под сомнение наличие в деянии МКУ инкриминируемого состава правонарушения, на юридическую квалификацию также не влияет и не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности по уничтожению борщевика Сосновского.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г N 100-з «Об административных правонарушениях», влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств по делу: фактическое признание вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, меры, принятые к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным уменьшить назначенное наказание в половину, менее минимального размера административного штрафа, то есть до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 №110-1059/2024 от 16 июля 2024г о привлечении МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля» к административной ответственности по части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2017г №100-з «Об административных правонарушениях» необходимо изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 №110-1059/2024 от 16 июля 2024г о привлечении МКУ «Служба городских кладбищ города Ярославля» к административной ответственности по части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2017г №100-з «Об административных правонарушениях» изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чипиленко М.В.