Постановление № 5-546/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-546/2020

Дело № 5-546/2020

73RS0002-01-2020-003694-51


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 24 июля 2020 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Юртаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО2», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО2» (далее по тексту – ГУЗ «ЦК МСЧ») по адресу: <...>, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в рушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение п.2.10.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», отсутствуют условия для индивидуального хранения средств индивидуальной защиты в санитарном пропускнике;

- в нарушение п. 3.26 СП 1.3.3118-13 в госпитале в наличии мебель (кресла) не гладкие, не устойчивы к моющим, и дезинфицирующим средствам;

- в нарушение п. 3.27 СП 1.3.3118-13 выделения больных (постельное белье, загрязненное выделениями) обеззараживается при неполном погружении;

- в нарушение п. 3.28 СП 1.3.3118-13 не осуществляется контроль за текущей дезинфекцией, емкости с дезинфекционными растворами не имеют обозначений с указанием даты приготовления и концентрация раствора, в моечных буфета и санитарных комнатах, где осуществляется разведение дезинфекционных средств, отсутствуют инструкции по разведению применяемых дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 3.5 СП 1.3.3118-13, в палатах у больных допускается хранение верхней одежды, не предусмотрено размещение больных в палатах по срокам поступления;

- в нарушение п. 3.15 СП 1.3.3118-13, вся работа на момент проверки в отделениях госпиталя проводилась без использования защитной одежды - медсестры находились в процедурном кабинете без масок, перчаток, санитарка мыла полы в палатах больных СОVID-19 без масок и очков;

- в нарушение п. 3.18 СП 1.3.3118-13, в отделениях для лечения больных СОVID-19 не установлен максимальный противоэпидемический режим - на момент проверки в отделениях госпиталя все двери в палаты открыты - проветривание осуществляется через коридор, что способствует внутрибольничному перекрестному инфицированию пациентов; больные СОVID-19 совместно с другими пациентами проходят КТ обследование легких (на момент проверки находились в одной ожидальне с другими обследуемыми); отсутствует приказ по учреждению о разграничении времени обследования больных с СОVID-19;

- в нарушение п. 3.21 СП 1.3.3118-13, больные, подлежащие провизорной госпитализации с диагнозами внебольничная пневмония не размещены в палатах по срокам поступления;

- в нарушение п. 3.28 СП 1.3.3118-13, на момент проверки в отделении не проводится (со слов пациентов) 2 дня текущая уборка - на полу в туалетной комнате груда мусора в лечебном отделении №3;

- в нарушение п. 11.5 главы 11 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» уборочный инвентарь для проведения текущей дезинфекции в госпитале для лечения больных СОVID-19 не промаркирован;

- - в нарушение п. 1.8 главы 1 раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 пробы дезинфицирующего средства «Юнит-хлор» не соответствует требованиям Инструкции № 002/2018 по применению дезинфицирующего средства по показателю массовая доля активного хлора.

Протокол об административном правонарушении № от 26ДД.ММ.ГГГГ составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1

Определением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 25.06.2020 дело об административном правонарушении в отношении ГУЗ «ЦК МСЧ» передано для рассмотрения в Засвияжский районный суд г. Ульяновска.

В судебном заседании законный представитель либо защитник ГУЗ «ЦК МСЧ» не участвовал, извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, указав на его законность и обоснованность.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения ГУЗ «ЦК МСЧ» административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № 137 от 18.05.2020 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ГУЗ «ЦК МСЧ».

В ходе проведения расследования были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих.

Данный факт подтверждается Актом санитарно-эпидемиологическоГО расследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.10.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» одежда и обувь должны быть индивидуальными, соответствовать размерам работающих и храниться: рабочая одежда - в санитарном пропускнике отдельно от личной одежды в индивидуальных шкафчиках сотрудников, защитная - в местах ее надевания.

В госпиталях и изоляторе не должно быть лишних предметов. Оборудование и мебель должны быть гладкими, легко моющимися, устойчивыми к действию дезинфицирующих средств (п.3.26).

Выделения больных и изолированных лиц (мокрота, моча, кал, иной биологический материал) подлежат обязательному обеззараживанию. Методы обеззараживания применяются в соответствии с характером инфекции (приложение 1) и санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами (п.3.27).

В госпиталях и изоляторе ежедневно проводится тщательная текущая дезинфекция, после освобождения помещений - заключительная дезинфекция (п.3.28).

В "заразном" отделении госпиталя предусматривают, в том числе, приемное отделение с отдельным входом для больных и кладовой для хранения одежды больных до отправки ее в дезинфекционную камеру; отделение для больных, в котором должны быть предусмотрены палаты (боксы) для раздельного размещения больных по срокам поступления, клиническим формам и степени тяжести болезни (п.3.5).

Вся работа в госпитале по уходу и лечению больных проводится в защитной одежде (п.3.15).

В госпитале, где находятся больные с заболеваниями, вызванными микроорганизмами I группы патогенности (кроме бубонной формы чумы), а также II группы патогенности (КГЛ, легочная форма сапа), устанавливается противоэпидемический режим максимальной изоляции (п.3.18).

Больных, подлежащих провизорной госпитализации, размещают индивидуально или небольшими группами по срокам поступления, по клиническим формам и по тяжести заболевания (п.3.21).

В госпиталях и изоляторе ежедневно проводится тщательная текущая дезинфекция, после освобождения помещений - заключительная дезинфекция (п.3.28).

Пунктом 11.5 раздела 1 главы 11 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установлено, что уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другой ветоши устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек.

Пунктом 1.8 раздела 2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции и дератизации используются химические, физические средства, оборудование, аппаратура и материалы, разрешенные к применению в МО в установленном в Российской Федерации порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Вина ГУЗ «ЦК МСЧ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо вменяемого административного правонарушения, составленного уполномоченным должностным лицом; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении санитарно-эпидемиологического расследования; актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам расследования; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд квалифицирует действия ГУЗ «ЦК МСЧ» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При этом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, содержащиеся в акте, протоколе и других представленных в материалы дела доказательствах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у ГУЗ «ЦК МСЧ» вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае, выразилась в непринятии им своевременных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то обстоятельство, что ранее ГУЗ «ЦК МСЧ» к административной ответственности не привлекалось, правонарушение совершено впервые.

В соответствии с положениями частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, возможность назначения наказания юридическим лицам ниже низшего предела, предусмотрена в том случае, если минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, установлен в сумме 100 000 рублей и более.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из характера совершенного правонарушения, установленных обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение ГУЗ «ЦК МСЧ», суд полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, возможно назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степени его потенциальной общественной опасности, не имеется оснований для признания его малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для освобождения ГУЗ «ЦК МСЧ» от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Перечислить административный штраф в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с № <***> Отделение Ульяновск, г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111601061010003140, наименование платежа –штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.В. Сайгин