Решение № 2А-3667/2016 2А-854/2017 2А-854/2017(2А-3667/2016;)~М-4168/2016 М-4168/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-3667/2016

Дело № 2а-854/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Межрегиональному управлению Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об установлении наличия или отсутствия компетенции, признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, в котором просит установить наличие или отсутствие у административного ответчика полномочий на разрешение по существу обращения административного истца от 12.10.2016 о проведении проверки соблюдения требований санитарного законодательства; признать незаконным совершенное административным ответчиком бездействие; обязать Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю провести проверку соблюдения требований санитарного законодательства при сливе жидких отходов вблизи домовладения, расположенного по адресу: <...>, а также наличие действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; обязать Региональный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю административного ответчика предоставить ФИО1 ответ о результатах проверки по существу обращения от 12.10.2016.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 12.10.2016 обратился к административному ответчику с требованием о проведении проверки соблюдения требований санитарного законодательства при сливе жидких отходов в сливную яму, расположенную вблизи домовладения по адресу: <адрес>, а также наличия действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В письме от 19.10.2016 № 23-05492 ответчик отказал в проведении проверки требований санитарного законодательства со ссылкой на то, что он не наделен полномочиями по посещению частных домовладений, следовательно не может потребовать от жителей соблюдения требований санитарного законодательства.

Существо обращения истца заключалось в требовании проведения ответчиком проверки соблюдения требований санитарного законодательства при сливе в почву жидких отходов, для чего у ответчика имеется достаточно полномочий, предусмотренных законом.

Административный ответчик наделен полномочиями по проведению надзора по обращениям граждан о фактах нарушения требований санитарного законодательства вне зависимости от принадлежности земельного участка и обязан был исполнить функцию санитарного контроля, результатом которого является акт проверки.

Определением суда от 08.12.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

В судебное заседание истец не явился, в административном иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю направил возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 12.10.2016 ФИО1 обратился в Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю с заявлением о нарушении требований санитарного законодательства, в котором указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Собственник смежного домовладения, расположенного по <адрес> – ФИО5 использует заброшенный колодец, расположенный за границами принадлежащего ей домовладения, как помойницу (сливную яму) для сбора жидких отходов. При этом эксплуатация помойницы (сливной ямы) нарушает требования санитарного законодательства, поскольку водонепроницаемый выгреб отсутствует, наземная часть помойницы не имеет крышки и решетки для отделения твердых фракций, передняя стенка помойницы не съемная и не открывающаяся, наполнение выгреба нечистотами доходит выше, чем до 0,35 м от поверхности земли, выгреб не очищается, для очистки выгреба возможность подъезда автотранспорта отсутствует, наземная часть помойницы проницаема для грызунов и насекомых, выгребная яма не дезинфицируется. Указал, что данные нарушения требований санитарного законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью ФИО1, вреда отгружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию истца. Просил провести проверку соблюдения требований санитарного законодательства при эксплуатации помойницы (сливной ямы), а также наличие действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

19.10.2016 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю направлен ответ за исх. № 23-05492 на обращение за вх. № 23-00837-Ж от 18.10.2016 по вопросу наличия и функционирования выгребной ямы, которая находится за территорией соседей истца, согласно которому должностные лица Роспотребнадзора не наделены полномочиями беспрепятственного посещения территорий частных домовладений граждан, следовательно, не могут потребовать от жителей частных домовладений выполнения мероприятий по ликвидации и обустройству ям. Нормативные требования по обустройству выгребных ям для сбора хоз-фекальных и хоз-бытовых стоков домовладений действующими федеральными санитарными требованиями не регламентируются. Процедура получения согласований либо других документов разрешительного характера от органов Роспотребнадзора действующим законодательством не предусмотрена.

Так же указано, что вопросы организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения; вопросы соблюдения правил использования и застройки поселений; вопросы организации и благоустройства территории поселения, соблюдения правил благоустройства и др. в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят в компетенцию органов местного самоуправления.

Из документов, приложенных Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю к письменным возражениям, усматривается, что 13.10.2016 в отдел поступило письменное обращение ФИО1 по вопросу возможного нарушения законодательства при размещении емкости для сбора сточных вод собственником домовладения <адрес> ФИО5

В соответствии с пунктом 12.1 Регламента взаимодействия Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе» 17.10.2016 было направлено поручение № 23-00318 в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе» на проведение обследования выгребной ямы (помойницы) от домовладения <адрес> на соответствие ее требованиям СанПиН 42-128-4690 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в срок до 25.10.2016.

24.10.2016 за исх. № 3/2549-16/08-3 в Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю направлен ответ о выполнении поручения № 23-00318 от 17.10.2016, согласно которому специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>. При обследовании установлено, что на указанном участке, свободном от застройки, расположено сооружение, эксплуатируемое со слов владельца жилого <адрес> в качестве выгребной ямы для приема стоков от их домовладения. Кроме того, земельный участок по <адрес>, имеет сложный рельеф и расположен ниже по уклону от жилого дома по <адрес>.

В связи с тем, что в информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе» от 24.10.2016 № 3/2549/08-3 отсутствовали сведения о нарушении СанПиН 42-128-4690 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» по техническому состоянию и содержанию емкости для сбора сточных вод (помойницы) домовладения <адрес>, сотрудниками Территориального отдела не были приняты меры административного воздействия.

26.10.2016 за исх. № 23-05579 на обращение ФИО1 дан ответ, в котором истец уведомлен о проведении обследования выгребной ямы для приема стоков от домовладения 25 по <адрес> с приложением копии справки филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе», разъяснены требования к помойнице в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 и возможность обращения в суд в случае причинения вреда гражданкой ФИО5 в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 30.03.1999 № 42-ФЗ «О санитарном и эпидемиологическом благополучии населения».

18.10.2016 в Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю повторно поступило обращение ФИО1 (вх. № 23-00837-ж) по вопросу возможного нарушения законодательства при размещении емкости для сбора сточных вод ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>.

Поскольку ранее 13.10.2016 поступало такое же заявление и было дано поручение в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе» на проведение обследования емкости для сбора сточных вод собственником домовладения <адрес> и согласно информации о том, что нарушения СанПиН 42-128-4690 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» не выявлены, истцу было повторно дано разъяснение по вопросам, указанным в обращении.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Для предупреждения, обнаружения, пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания в Российской Федерации обеспечивается государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защите прав потребителей и на потребительском рынке возложены на федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Согласно пункту 1 указанного постановления Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 3 постановления).

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

а) выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей, разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

б) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154).

Порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора определен Положением о федеральном государственном санитарно-эпидимиологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации».

Согласно пунктам 2, 3 данного Положения государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта;

б) Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы - в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

в) структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидимиологическом надзоре государственный надзор включает в себя:

а) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор;

б) организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) организацию и проведение в порядке, установленном в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

г) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, а также выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

д) выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

е) систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

ж) федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленном порядке, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

з) проведение ежегодных анализа и оценки эффективности государственного надзора;

и) подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами "а" - "з" настоящего пункта, ежегодных государственных докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверок при осуществлении государственного надзора являются выполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности требований санитарного законодательства, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, выполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (пункт 12 Положения).

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, определены пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение № 322).

Согласно пункту 6 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности (подпункт 6.1); давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (подпункт 6.2); запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам (подпункт 6.3); привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов (подпункт 6.4); пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (подпункт 6.5); осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций (подпункт 6.6); создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности (подпункт 6.7); разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды (подпункт 6.8).

Полномочия территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации определены Типовым положением, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308.

Согласно пункту 8.2 названного Типового положения в пределах своей компетенции управление осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в частности, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры; информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Вышеизложенными доказательствами, представленными Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, подтверждается факт рассмотрения обращения ФИО1 от 12.10.2016 по сути и предоставление на него ответа. Оснований для установления наличия или отсутствия у административного ответчика полномочий на разрешение по существу обращения ФИО1 от 12.10.2016 о проведении проверки соблюдения требований санитарного законодательства не имеется, поскольку указанная проверка была проведена ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе» по поручению Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 17.10.2016 № 23-00318 и 26.10.2016 за исх. № 23-05579 истцу дан ответ по сути обращения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 12.01.2017.