Решение № 2А-1209/2024 2А-1209/2024~М-1123/2024 М-1123/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1209/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л.,

представителя административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1209/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001496-29) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район об обеспечении ремонтных работ жилых помещений,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Узловский район требований жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что в собственности МО г. Узловая Узловского района находятся жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> В ходе проведения обследований указанных жилых помещений установлено, что они содержатся в ненадлежащем состоянии. В жилом помещении по адресу <адрес> необходимо поклеить обои и покрасить пол, в жилом помещении по адресу <адрес> необходимо поклеить обои. Неудовлетворительное состояние жилых помещений является препятствием в реализации полномочий органа местного самоуправления в обеспечении нуждающихся граждан жилыми помещениями жилищного фонда социального использования, что влечет нарушение их жилищных прав. По результатам проверки прокуратурой 15.04.2024 года в адрес администрации МО Узловский район внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено в срок, однако фактически нарушения не устранены.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район в части ненадлежащего содержания муниципального жилищного фонда, не проведения ремонтных работ жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, а также непринятии муниципальной программы, направленной на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилье. Возложить на администрацию МО Узловский район обязанность обеспечить осуществление ремонтных работ жилых помещений, а именно: по адресу <адрес> произвести поклейку обоев и покраску пола; по адресу <адрес> произвести поклейку обоев в срок не позднее 31.12.2024. Возложить на администрацию МО Узловский район обязанность разработать и принять муниципальную программу, направленную на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном и не пригодном для проживания жилье в срок не позднее 31.12.2024.

В процессе рассмотрения дела от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район в части ненадлежащего содержания муниципального жилищного фонда, не проведения ремонтных работ жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, а также непринятия муниципальной программы, направленной на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилье. Возложить на администрацию МО Узловский район обязанность обеспечить осуществление ремонтных работ жилых помещений, а именно: по адресу г<адрес> произвести поклейку обоев и текущий ремонт напольного покрытия; по адресу <адрес> произвести поклейку обоев в срок не позднее 31.12.2024.

От административного ответчика поступили письменные возражения по заявленным требованиям, в которых, ссылаясь на то, что в администрации МО Узловский район существует структурное подразделение – Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район, который является самостоятельным юридическим лицом и распоряжается имуществом МО Узловский район, в полномочия которого входит управление и распоряжение муниципальным имуществом, организация работ по развитию муниципального жилищного фонда и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания, соблюдению прав и законных интересов граждан по жилищным вопросам, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, исключить администрацию МО Узловский район из числа ответчиков, привлечь ее в качестве заинтересованного лица, а Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика, исключив из числа заинтересованных лиц.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район.

В судебном заседании заместитель Узловского межрайонного прокурора Маторина Е.Л. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Представитель административного ответчика комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений по заявленным требованиям не представил.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как было установлено судом и не оспаривалось сторонами в собственности администрации МО г. Узловая Узловского района находятся жилые помещения – <адрес> которые на основании постановления администрации МО Узловский район № 1404 от 27 июля 2022 года «Об утверждении перечня жилых помещений, включенных в маневренный фонд муниципального образования город Узловая Тульской области» внесены в перечень жилых помещений включенных в маневренный фонд.

Проведенной административным истцом проверкой исполнения требований жилищного законодательства о муниципальной собственности было установлено, что указанные жилые помещения содержатся в ненадлежащем состоянии.

В ходе обследования установлена необходимость проведения ремонтных работ: в комнате № необходимо поклеить обои и осуществить текущий ремонт напольного покрытия, в комнате № необходимо поклеить обои.

В связи с выявленными нарушениями 15.04.2024 года Узловской межрайонной прокуратурой в адрес администрации МО Узловский район внесено представление с требованием принять меры для устранения нарушений жилищного законодательства, рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения.

Указанное представление рассмотрено, о чем 17.05.2024 года дан ответ, из которого следует, что жилые помещения на территории МО г. Узловая Узловского района находятся либо в частной собственности граждан, либо в муниципальной собственности, которые предоставляются гражданам в социальный найм. Стоимость ремонта однокомнатной квартиры составляет свыше 500 тысяч рублей. С учетом дефицита бюджета МО произвести работы по ремонту единовременно всех жилых помещений не представляется возможным, ремонтные работы осуществляются планово, исходя из выделенного финансирования на текущий год. Комиссия пришла к выводу, что в результате рассмотрения представления, нарушений норм действующего законодательства не выявлено, следовательно, оснований для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности не имеется.

Обращаясь в суд с указанными требованиями, административный истец ссылается на то, что неудовлетворительное состояние жилых помещений является препятствием в реализации полномочий органа местного самоуправления в обеспечении нуждающихся граждан жилыми помещениями жилищного фонда социального использования, что влечет нарушение их жилищных прав.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, представляет собой муниципальный жилищный фонд.

Согласно п. 2 ч. 3 указанной статьи в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, куда в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ входят жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 51 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципальное образование Узловский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Администрация муниципального образования Узловский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области (ст. 29 Устава муниципального образования Узловский район).

Решением собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 года №88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст.29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе учет муниципального жилищного фонда (п. 1), определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Как указано в ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч. 5 указанной статьи к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В силу ч. 8 указанной статьи типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" утвержден, в том числе, типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

В соответствии разделом III «Права и обязанности Наймодателя» указанного типового договора, одной из обязанностей наймодателя является передача нанимателю свободного от прав иных лиц и пригодного для проживания жилого помещения в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам, т.е. отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичные положения предусмотрены и ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, согласно которой собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Сведений о передаче жилых комнат <адрес> в найм, суду не представлено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и приведенных норм материального права, принимая во внимание, что собственником спорных жилых комнат является муниципальное образование г. Узловая Узловского района, полномочия которого в полном объеме исполняет администрация МО Узловский район, суд приходит к выводу, что именно на администрацию МО Узловский район возложена обязанность по содержанию жилых комнат и в случае необходимости, предоставлению их нанимателям в состоянии пригодном для проживания, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Проверяя доводы представителя административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (далее комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Узловский район, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Узловский район, муниципального образования город Узловая Узловского района. Комитет является юридическим лицом, вместе с тем, его учредителем является администрация МО Узловский район, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Узловский район на основании бюджетной сметы, в связи с чем, находит указанные доводы несостоятельными.

Сведений о проведении ремонтных работ в комнатах <адрес> на момент рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд соглашается с доводами административного истца о наличии бездействия

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО Узловский район обязанность провести ремонтные работы в жилых помещениях, расположенных по адресам <адрес> в указанный административным истцом срок — до 31.12.2024, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район об обеспечении ремонтных работ жилых помещений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район в части ненадлежащего содержания муниципального имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить осуществление ремонтных работ жилых помещений, а именно:

- по адресу <адрес> произвести поклейку обоев и текущий ремонт напольного покрытия;

- по адресу <адрес> произвести поклейку обоев в срок не позднее 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Максимова