Решение № 2А-731/2024 2А-731/2024~М-89/2024 М-89/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-731/2024

Дело №2а-731/2024

УИД 30RS0001-01-2024-000169-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседание помощником судьи Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-731/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г.Астрахани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконными, понуждении устранить нарушения законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления. Так, контейнерная площадка не оборудована крышей, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки; твердым (асфальтным, бетонным) покрытием, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО. Таким образом, истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, в соответствие с требованиями пунктов 12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019г. №29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в т.ч. их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно, оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.Мечникова, д.22, крышей предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки; а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

28 февраля 2024г. от представителя административного истца ФИО1 поступило ходатайство об отказе в части от административного иска об оборудовании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, крышей предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков.

Определением Кировского районного суда г.Астрахани от 28 февраля 2024г. судом принят отказ от части административного иска; производство по административному делу №2а-731/2024 в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования в части оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ограждением, обеспечивающих предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки; а также маркировкой и графиком вывоза ТКО, поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и заинтересованного лица администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать; в случае удовлетворения административного иска просила увеличить срок в исполнении решения суда до трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили административное дело рассмотреть в их отсутствие, не возражали на удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»; ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Заслушав сторону, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (часть 1 статьи 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 г. №10).

В соответствии с пунктами 12.2, 13.4 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области № 19 от 24 июня 2019 г. «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Кировского района г.Астрахани.

На контейнерной площадке, включенной в реестр мест накопления отходов (контейнерных площадок) на территории г.Астрахани мест (площадок) накопления ТКО для жителей индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Кировского района г.Астрахани, расположенной по адресу: <адрес> установлены контейнеры, однако отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки; а также маркировка и график вывоза ТКО.

Земельный участок, на котором должна располагаться контейнерная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком представлены не были.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015г. №26-П указал, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

До тех пор пока контейнерная площадка включена в указанный выше реестр, муниципальный орган обязан привести ее в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия администрации города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, закреплены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконном бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд учитывает в т.ч. социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений, поскольку санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является объектом общественного здоровья и среды обитания людей, а также принимая во внимание необходимость несения расходов и выполнения подготовительных мероприятий, оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, в соответствие с требованиями пунктов 12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019г. №29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в т.ч. их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно, оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки; а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья С.Ю.Айназарова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья С.Ю.Айназарова