Решение № 12-50/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-50/2020

Дело об АП №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

<адрес> РД 09 ноября 2020 г.

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Исаев И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Избербашская центральная городская больница» (далее - ГБУ РД «Избербашская ЦГБ») на постановление Врио руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3 №-ОБ/ю/пост1 от 28.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Избербашская ЦГБ»,

установил:

постановлением Врио руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3 от 28.08.2020г. ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 1400 000 руб. за не надлежащее обеспечение всех работников, привлекаемых к работе с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в нарушение главы I Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

В жалобе, поданной в Избербашский городской суд РД, главный врач ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» ФИО1 выражает несогласие с вынесенным Врио руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3 судебным актом, считая его необоснованным, так как все 214 медицинских работника, привлеченных для работы с новой коронавирусной инфекцией получили средства индивидуальной защиты, однако, в связи со сложной обстановкой и большим количеством поступающих больных, личные карточки по выдаче СИЗ не всегда вовремя заполнялись. Все 214 работников ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» получили СИЗ на руки в период работы с коронавирусной инфекцией и могут это подтвердить. Просит также учесть, что ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» в настоящее время находится в затруднительном финансовом положении, в виду имеющейся непогашенной кредиторской задолженности за предыдущие годы. С учетом всех обстоятельств, просил отменить постановление Врио руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3 от 28.08.2020г. и прекратить производство по административному делу.

Позднее, главный врач ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» ФИО9. направил в адрес суда дополнение к ранее направленной жалобе на постановление №-ОБ/ю/пост1 от 28.08.2020г. по настоящему делу, в котором указал, что при назначении административного наказания в соответствии со ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ должностное лицо Государственной трудовой инспекции в РД не учел всех обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а учел обстоятельства, отягчающие административную ответственность ГБУ РД «Избербашская ЦГБ». Наложение административного штрафа поставит ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» в крайне затруднительное положение из-за дефицита финансирования и в ввиду имеющейся кредиторской задолженности. В связи с чем, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, предупреждением в соответствие со ст. 4.4.1 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса (при отсутствии имущественного ущерба), так как наложение административного штрафа поставит ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» в крайне затруднительное положение из-за отсутствия на счету денежных средств для оплаты штрафа.

ГБУ РД «Избербашская ЦГБ», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просило, об уважительности причин своей неявки суду не сообщило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя жалобы, признав причины его неявки неуважительными.

Должностное лицо - Врио руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3, будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Огласив жалобу главного врача ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» ФИО2, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы главного врача ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» ФИО2, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, лица осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, а также юридические лица за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Причем, на юридических лиц может быть наложен штраф в размере от 130 000 до 150 000 руб.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п.4 главы I приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 г. №14742), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или)опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, из Акта проверки органом государственного контроля (надзора) - Государственной инспекцией труда в РД юридического лица - ГБУ РД «ИзбербашскаяЦГБ» №5/7-500-20-ОБ/2 от 08.07.2020г., составленного государственным инспектором труда ФИО4, усматривается, что для работы с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в апреле, мае и июне 2020 года в ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» были привлечены 214 работников. Данная категория работников согласно п.16 приложения №2 приказа Минздрава России от 19.03.2020г. №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.5.5 «Методические рекомендации 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COV1D-19. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020г.) и п.2 Методические рекомендации 3.1/3.5.0170/5-20 к письму Роспотребнадзора от 09.04.2020 №02/6475- 2020-32 «Об использовании средств индивидуальной защиты» должна быть обеспечена рабочей одеждой (не менее 3-х комплектов), а также защитной одеждой и средствами индивидуальной защиты (СИЗ) одноразового или многоразового применения: противочумный костюм I типа (аналог), включающий комбинезон с капюшоном или противочумный халат (по типу хирургического) с шлемом (обеспечивает защиту головы и шеи); полнолицевую маску с противоаэрозольным (или комбинированным) фильтром со степенью защиты по аэрозолю РЗ (либо полумаску с противоаэрозольным (или комбинированным) фильтром со степенью защиты по аэрозолю РЗ или респиратор класса FFP3 в сочетании с защитными очками, допускается также использование респиратора класса защиты FFP2 в сочетании с лицевым щитком); 2 пары медицинских перчаток (верхняя с удлиненной манжетой), высокие бахилы, при необходимости - фартук, нарукавники.

Как отмечено в Акте проверки, в нарушение главы II приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», работодатель не обеспечил организацию надлежащего учета и контроля за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Из представленных личных карточек учета выдачи СИЗ установлено, что СИЗ были выданы только лишь четырем работникам: ФИО5 27.04.2020 года - костюм противочумный многоразовый 17 шт.; костюм противочумный одноразовый 10 шт. и очки в количестве 9 шт.; ФИО6 06.05.2020 года - костюм противочумный одноразовый 5 шт.; очки 2 шт. и респираторы 2 шт.; ФИО7 12.05.2020 года - костюм противочумный многоразовый 1 шт. и очки защитные 1 шт.; ФИО8 без указания даты - костюм противочумный многоразовый 2 шт.; костюм противочумный одноразовый 7 шт.; респираторы 5 шт. и очки защитные в количестве 9 шт.

Между тем, главный врач ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» ФИО1, направляя в адрес суда дополнение к ранее направленной жалобе на постановление №5/7-500-20-ОБ/ю/пост1 от 28.08.2020г. по настоящему делу, предоставил суду Справку №499 от 29.07.2020г. об исполнении требований предписания №5/7-500-20-ОБ/3, в которой указано, что указанное предписание исполнено в полном объеме. Во исполнение п. 16 приложения №2 приказа Минздрава России от 19.03.2020г. №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков эаспространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, п.5.5. «МР 3.1.0170-20.3.1 Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и Профилактика COVID-19. Методические рекомендации» (утв. Главным санитарным врачом РФ 30.03.2020г.), п. 2 MP3.1/3.5-20 к письму Роспотребнадзора от 09.04.2020 №02/6475-2020-32 «Об использовании средств индивидуальной защиты», главыII приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (зарегистрировано Минюсте России 10.09.2009г. №14742) организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» СИЗ в установленные сроки. Личные карточки учета выдачи СИЗ прилагаются. Согласно ст.221 Трудового кодекса РФ, работники ГБУ РД «Избербашская ЦГБ», привлекаемые к работе с новой коронавирусной инфекцией COVID-19в апреле, мае и июне 2020 года обеспечены всеми необходимыми средствами идивидуальной защиты согласно нормативным требованиям.

При этом, судом установлено и следует из материалов дела, что на день проведения проверки личных карточек учета выдачи СИЗ, ГБУ РФ «Избербашская ЦГБ» выдала средства индивидуальной защиты лишь четырем работникам.

Таким образом, доводы, указанные проверяющим должностным лицом в Акте проверки, заложенные в протокол об административном правонарушении и в постановление об административном правонарушении, не опровергнуты с предоставлением допустимых доказательств. Вина юридического лица установлена указанными документами в том, что ГБУ РФ «Избербашская ЦГБ» не обеспечила должным образом всех работников, привлекаемых к работе с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, средствами индивидуальной защиты.

Исходя из изложенного, совершенное ГБУ РФ «Избербашская ЦГБ» деяние, выразившееся в не надлежащем обеспечении всех работников, привлекаемых к работе с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, средствами индивидуальной защиты, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оснований для отмены акта надзорного органа и прекращения производства по делу не имеется.

В то же время, суд считает возможным с учетом доводов автора жалобы о тяжелом финансовом положении юридического лица, снизить размер штрафа, исходя из следующего.

Из представленных в суд ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» документов усматривается, что на 01.07.2020 г. кредиторская задолженность данного медицинского учреждения составляет 158 661 733,13 руб. Данные сведения не были представлены должностному лицу, вынесшему постановление, поэтому он не мог их учесть при назначении наказания.

Согласно п.п.3.2 и 3.3 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, когда постановление должностного лица является обоснованным и законным, и нет оснований для отмены или изменения формулировки обвинения в совершении административного правонарушения, суд считает необходимым сохранить его, но при этом снизить до минимума штраф, назначенный в отношении данного медучреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Врио руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3 от 28.08.2020 г., которым ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 140 000 руб. оставить без изменения, снизив размер штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяча) рублей, а жалобу главного врача ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» - без удовлетворения.

Судья И.М. Исаев