Постановление № 5-507/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-507/2020

Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2020-001430-24

Дело № 5-507/2020


постановление

29 сентября 2020 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте ПАВ выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по ИП ФИО1) по адресу: <адрес> были нарушены требования законодательства в области ветеринарно-санитарных правил, а именно:

- на территории частного домовладения, расположенного по указанному выше адресу ИП ФИО1 организовала в непредназначенном для этого здании (сооружении) частный приют для животных с целью оказания услуг по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории МР «Сосногорск», МОГО «Ухта» в рамках муниципальных контрактов,

- ИП ФИО1 при содержании собак по указанному выше адресу, являясь временным владельцем собак не обеспечила соблюдение законных интересов и прав граждан, проживающих на соседних участках, а именно не приняла мер к обеспечению тишины (собаки своим лаем в дневное и ночное время мешают жильцам соседних участков), чем нарушены требования ч.ч. 2, 6 ст. 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 2.3 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденных Министерством сельского хозяйства РСФСР 24 июня 1981 года, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».

ИП ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что передерживает собак в течение 10 дней. За это время она передерживает их 2-3 дня на карантине, стерилизует или кастрирует. Устанавливает чип, делает прививку от бешенства и выпускает в среду обитания. Имеет 4 вольера и 8 будок. В частном секторе, где она проживает, у всех владельцев есть собаки, которые также лают и нарушают тишину. Также приобрела несколько балков, для того, чтобы содержать там собак, которые лают чаще остальных, таким образом, принимает меры для обеспечения тишины и спокойствия рядом проживающих соседей.

В настоящее судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ПАВ в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Не находя явку в судебное заседание указанных лиц обязательной, суд считает возможным рассмотреть дел по существу при имеющейся явке.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно требованиям п.п. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях данного ФЗ используются следующие основные понятия: владелец животного – это физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании; деятельность по обращению с животными без владельцев – это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные данным ФЗ.

В силу требований ч.ч. 1-4, 6 ст. 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных.

В соответствии с требованиями ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных обязаны соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных.

Согласно требованиям п.п. 5.2, 8.1.1 ГОСТа Р 58784-2019 «Национальный стандарт РФ. Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортировка животных без владельцев. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 декабря 2019 года № 1483-ст индивидуальные предприниматели, осуществляющие отлов и транспортирование животных без владельца, обязаны, в том числе незамедлительно передавать всех отловленных животных без владельца в приют. Все отловленные животные без владельца подлежат незамедлительному транспортированию в приют.

Из требований ч. 13 ст. 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

Частями 1 и 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2019 года № 1504, установлено, что они устанавливают указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них. В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Согласно п.п. 1, 6, 23, 24 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 30 января 2020 года № 41 порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории РК направлен на регулирование общественных отношений, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны на территории Республики Коми. Мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, заключившими договор (контракт) в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. Содержание животных без владельцев в приютах осуществляется в соответствии с ФЗ № 498-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2019 года № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» и Порядком организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми, утвержденным Правительством Республики Коми.

Из требований п.п. 1 и 2 «Общих положений» Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 28 апреля 2020 года № 210 следует, что Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории РК разработан в целях осуществления деятельности по содержанию животных, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Данный Порядок устанавливает правила организации деятельности приютов и нормы содержания животных в них.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2, 5 «Требований к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания, ……» Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 28 апреля 2020 года № 210 размещение приютов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере строительства и размещения объектов для содержания животных. Приюты должны располагаться в соответствии с санитарными правилами и нормативами, устанавливающими требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Приют размещается в комплексе зданий, помещений и территорий, разделенных на следующие зоны: временного содержания животных, включающая в себя отделение приема животных, - манеж, карантинное помещение, ветеринарный пункт, помещение, предназначенное для лечения животных в условиях стационара; изолятор; производственная, включающая в себя помещения для постоянного содержания животных, вольеры, площадки для выгула животных; административно-хозяйственная, которая может включать в себя здания и сооружения административно-хозяйственных служб, подсобные помещения, кормокухню (в случае кормления животных не готовыми кормами для животных), склад для хранения кормов для животных.

Согласно требованиям п. 2.3 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденных Министерством сельского хозяйства РСФСР 24 июня 1981 года владельцы собак обязаны принимать меры к обеспечению тишины в жилых помещениях.

В ходе судебного заседания установлено, что в связи с поступившим от ФИО2 обращением по факту нахождения на протяжении длительного времени на территории частного дома по адресу: <адрес> более 20 собак и щенков, что не обеспечивает безопасности, соблюдение законных интересов лиц, проживающих по соседству, в отношении ИП ФИО1 была проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 заключила с МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» муниципальный контракт №к. Предметом контракта является оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев на территории МОГО «Ухта». Из Технического задания к контракту следует, что услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МОГО «Ухта» должны осуществляться в строгом соответствии с действующими нормативными документами, в том числе Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Законом РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 30 января 2020 года № 41 (п.1).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 заключила с Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» муниципальный контракт №. Предметом контракта является оказание услуг по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории МР «Сосногорск». Из Технического задания к контракту следует, что услуги по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории МР «Сосногорск» должны осуществляться в строгом соответствии с действующими нормативными документами, в том числе Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Законом РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 30 января 2020 года № 41 (п.2). Отловленные животные после отлова подлежат транспортировке в приюты. Исполнитель обязан организовать приют, отвечающий установленным требованиям самостоятельно или путем заключения договора с третьим лицом (п. 3.2).

Из объяснений ФИО2 следует, что на территории частного дома по адресу: <адрес> могут содержаться 20 и более особей бездомных собак, которые лают, воют, визжат, тем самым в ночное время мешают жителям соседних домов. В зимнее время собаки выходят за территорию указанного выше дома.

Из объяснений КТИ следует, что содержащиеся на территории частного дома по адресу: <адрес> собаки ежедневно, начиная с 06:00 воют и лают.

Протоколом осмотра территории, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что при входе на территорию участка слева расположены четыре деревянных вольера для содержания животных, далее по левой стороне от входа расположены две будки для содержания собак. Напротив вольеров расположена будка для зимнего содержания животных. Слева от нее расположены пять будок из дерева. На момент осмотра в вольерах животных не было. В будках на цепном содержании находились четыре собаки. Указанный протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае ИП ФИО1, заключившая муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, являясь в силу закона ответственной за выполнение требований законодательства в области ветеринарно-санитарных правил, и, имея возможность для соблюдения и выполнения указанных требований, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению и выполнению.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения осмотра территории дома по вышеуказанному адресу), поскольку именно в этот период времени оно было выявлено. Местом совершения административного правонарушения является – территория частного жилого дома по адресу: <адрес>. Указанное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения ИП ФИО1 требований законодательства в области ветеринарно-санитарных правил подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ВН, копиями муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №к, от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями АЕВ КТИ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, сомневаться в правдивости которых у суда оснований не имеется.

Таким образом, в судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 допущены указанные выше нарушения, в связи с чем, в её действиях имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины, <данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания ИП ФИО1 суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, ее семейное, имущественное и финансовое положения, и назначает ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, суд не находит оснований для изменения наказания на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 родившуюся <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Сосногорского городского суда РК.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова