Решение № 2А-1486/2023 2А-1486/2023~М-1347/2023 М-1347/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-1486/2023

УИД 36RS0010-01-2023-001688-22

№ 2а-1486/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи - Гуглевой Н.Б.,

при секретаре Гуляевой Е.Ю.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Калининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством, указывая, что Борисоглебской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 29.03.2023 года состоит на диспансерном наблюдении в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом: <данные изъяты>

Вместе с тем ФИО1 18.04.2014 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В,M» <данные изъяты>

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968, действующей в РФ с 03.09.1993, установлены нормы, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Пунктами 3, 5 ст. 8 Конвенции установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством.

В пункте 3 статьи 42 Конвенции указано, что ни одно положение Конвенции не должно толковаться как препятствующее договаривающимся сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» и перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм» в отсутствие стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Статья 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Статьей 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

По утверждению административного истца, ответчик, страдающий заболеванием <данные изъяты>, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством - источником повышенной опасности, в результате нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

Как следует из административного иска, согласно медицинскому заключению врачебной комиссии, представленному КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с 29.03.2023 с диагнозом <данные изъяты>. Ремиссии, достаточной для снятия с диспансерного наблюдения, не имеется. Указанный диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами.

Из представленных начальником МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области сведений следует, что ФИО1 имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,M» <данные изъяты>

Административный истец утверждает, что при установлении запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с изложенными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

На основании ст. ст. 4, 39 КАС РФ, ст. ст. 23- 25, 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Борисоглебский межрайпрокурор просит:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, имеющего водительское удостоверение категории «В, М» <данные изъяты>, выданное ему 18.04.2014 сроком действия до 18.04.2024.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение <данные изъяты>, выданное ему 18.04.2014, в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области.

В судебном заседании помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО5 заявленные требования поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – КУЗ ВО «БПНД», МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От КУЗ ВО «БПНД» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав помощника Борисоглебского межрайпрокурора Калинину Ю.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон N 196-ФЗ) основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Исходя из пункта 6 статьи 23 этого же закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пункта 1 статьи 23.1 данного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статья 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Статьей 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из представленной в материалы дела карточки операций с водительским удостоверением по состоянию на 26.09.2023 следует, что ФИО1 имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, М» <данные изъяты>, выданное ему 18.04.2014 сроком действия до 18.04.2024.

Из представленной медицинской документации следует, что ФИО1 находился на стационарном лечении в ПНД:

- с 06.01.2023 - 16.01.2023, диагноз <данные изъяты>

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» № 351, ФИО1 состоял на диспансерном наблюдении с 29 марта 2023 года с диагнозом <данные изъяты> последнее посещение 16.08.2023, ремиссия 4 месяца.

Согласно листу диспансерного учета ФИО1 с диспансерного наблюдения не снят.

Указанный диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами.

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имеются противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе, с управлением транспортными средствами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Административный ответчик, имея указанный диагноз, при управлении транспортным средством, как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, требования Борисоглебского межрайпрокурора о прекращении действия права на управление транспортным средством ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При подаче административного иска административный истец освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и госпошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного с административного ответчика следует взыскать госпошлину в доход бюджета муниципального образования, на территории которого расположен суд в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <данные изъяты>, имеющего водительское удостоверение категории «В, М» <данные изъяты>, выданное ему 18.04.2014 сроком действия до 18.04.2024.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, выданное ему 18.04.2014, в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования, на территории которого расположен суд, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Б. Гуглева