Решение № 2А-8649/2025 2А-8649/2025~М-7444/2025 М-7444/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-8649/2025

10RS0011-01-2025-011726-25

(Дело № 2а-8649/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО22 к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском к администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что административный истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2017 № 4512 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 31.12.2022. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 23.08.2019 №2190 в постановление от 29.12.2017 №4512 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в части установления срока расселения, срок расселения определен до 31.12.2027. С указанным постановлением административный истец не согласен в части изменения срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, полагая срок отселения неразумным, а постановление немотивированным. Административный истец просит признать незаконным постановление администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2017 №4512 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции постановления администрации Петрозаводского городского округа № 2190 от 23.08.2019 в части установления срока на расселение жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2027; возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность установить иной, разумный срок расселения граждан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

В судебном заседании представитель административного истца ФИО16, действующая на основании ордера, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что в течение всего срока, установленного оспариваемым постановлением для отселения жильцов многоквартирного дома до 31.12.2027, административный истец был вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения в суд с административным иском период, стал являться чрезмерно длительным, нарушающим права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд не пропущен.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту технического обследования, подготовленного <данные изъяты> в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по обследованию технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> и в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 №346-П, произведено обследование технического состояния следующих конструкций и систем инженерного оборудования: фундамента, фасадов стен, крыши и кровли, системы электроснабжения, системы отопления, системы газоснабжения. По состоянию на дату обследования 14.11.2017 определен износ фундамента - 61%, износ несущих стен и фасадов – 55%, износ крыши – 50%, износ окон – 61%, износ дверей – 61%, износ системы электрооборудования – 52%, износ системы газоснабжения – 5%, износ системы отопления – 53%. В результате обследования установлено недопустимое состояние конструкций фундаментов и несущих стен с влиянием деформаций на прочие конструкции (перекрытия, лестницу, окна и двери, крышу и кровлю). В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, конструкции фундаментов и стен не являются несменяемыми. Согласно ВСН 53-86 для приведения данных конструкций в работоспособное состояние требуется полная замена фундаментов и частичная переборка стен. Данные работы выполняются в рамках реконструкции. Капитальный ремонт не предусматривает замены несменяемых конструкций, в связи с чем капитальный ремонт невозможен. В соответствии с физическим состоянием исследованных конструкций многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является неремонтопригодным (в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 №346-П).

На основании заключения межведомственной комиссии от 27.12.2017 №259 администрацией Петрозаводского городского округа вынесено постановление от 29.12.2017 № 4512 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 31.12.2022.

Пунктом 48 постановления администрации Петрозаводского городского округа от 23.08.2019 №2190 в постановление от 29.12.2017 № 4512 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в части установления срока расселения до 31.12.2027.

В целях реализации в Республике Карелия Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Республики Карелия от 22.04.2024 №124-П утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2032 годы (далее – Программа), в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2022.

В связи с тем, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в 2017 году, он был включен в действующую в настоящее время Программу.

Таким образом, федеральные органы власти совместно с республиканскими органами власти определили сроки, порядок и источники финансирования расселения многоквартирных жилых домов, признанными аварийными и подлежащими сносу.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, (ответ на вопрос №3), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, следует, что определение срока реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно техническому заключению <данные изъяты> по общему обследованию состояния конструктивных элементов здания и внутренних инженерных систем, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на дату обследования 14.11.2017 определен общий износ указанного здания - 50%.

Категория технического состояния здания в целом характеризуется повреждениями и деформациями, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования в доме.

Кроме того, в соответствии с заключением эксперта <данные изъяты><данные изъяты> объектом исследования которого являлся многоквартирный дом по адресу: <адрес>, имеются признаки аварийности несущих конструкций фундамента, стен, перекрытий и крыши жилого дома; имеется опасность обрушения (разрушения) конструкций дома, так как имеются признаки аварийности конструкций фундамента, стен, перекрытий и крыши здания, а также угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, существует опасность самопроизвольного обрушения конструкций здания.

Помимо прочего, экспертным заключением <данные изъяты> проведена микологическая экспертиза по исследованию квартиры <адрес>, г. Петрозаводска на предмет наличия очагов плесневелого поражения и грибов, относящихся к группам потенциально патогенных для человека. В результате исследования зафиксировано наличие очагов плесневелого поражения, выявлены грибы, относящиеся к III-IV группам потенциально патогенных для человека в соответствии с нормами Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08), а именно: Aspergillus sp, Cladosporium herbarum, Penicillium cyclopium. Превышение условной нормы допустимого содержания микромицетов (микроскопических плесневых грибов) в помещениях может быть опасно для здоровья находящихся в них людей, особенно пожилых людей, детей и лиц, расположенных к аллергическим реакциям. Контакт с биологическими возбудителями болезни, находящимися в окружающей среде в помещениях, является существенным фактором риска для здоровья, который может иметь различные последствия, в частности, риск развития астмы и респираторных заболеваний. Имеются фактические данные, демонстрирующие связь между наличием в помещениях сырости и плесени и неблагоприятными последствиями для здоровья.

В связи с указанными обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела, прихожу к выводу о том, что определенный администрацией Петрозаводского городского округа срок для отселения жильцов многоквартирного дома до 31.12.2027 года является неразумным, чрезмерно длительным, поскольку степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, физический износ здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности, при которой существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования в здании, не позволяет обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, в связи с чем нарушаются права и интересы административного истца, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, ввиду возможной угрозы внезапного разрушения всего здания или его части.

Таким образом, суд находит заявленные требования о признании незаконным постановления администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2017 №4512 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции постановления администрации Петрозаводского городского округа №2190 от 23.08.2019 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2027 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца, учитывая то обстоятельство, что суд не вправе устанавливать конкретный срок отселения граждан, установление данного срока входит в компетенцию органа местного самоуправления (правоприменительная практика по данному вопросу отражена в частности в кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.03.2023 № 88а-4148/2023 по делу № 2а-3379/2022, от 13.07.2022 № 88а-11058/2022 и других), суд полагает необходимым обязать администрацию Петрозаводского городского округа установить иной, разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес> но не позднее 31.12.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2017 №4512 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.08.2019) в части установления срока отселения граждан из дома <данные изъяты> до 31.12.2027.

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность установить иной разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, не позднее 31.12.2026, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 12.01.2026.