Решение № 2А-5044/2024 2А-610/2025 2А-610/2025(2А-5044/2024;)~М-3991/2024 М-3991/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-5044/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г.Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-610/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Самарской области Цымлова Д.И. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области ФИО1, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России об обязании провести ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам об обязании провести ремонт.

В обоснование требований указал, что в связи с ненадлежащими материально-бытовыми и санитарно-гигиеническими условиями содержания, вызванными наличием образовавшейся сырости и участков со стоячей водой вследствие таяния грунтовых вод, протечек трубопровода, канализационных выпусков, камеры №138-148, рассчитанные на содержание 139 подозреваемых и обвиняемых и расположенные на посту №9 режимного корпуса №3, находятся в антисанитарном состоянии, в связи с чем администрацией ФКУ СИЗО-1 не используются, что влечет за собой факты нарушения лимита спецконтингента в камерах других режимных корпусов и, как следствие, необеспечение ряда заключенных под стражу спальными местами и постельными принадлежностями в нарушение ст.23 Закона №103-ФЗ.

За истекший период текущего года прокуратурой области в адрес ФКУ СИЗО-1 и начальника УФСИН России по <адрес> вносились представления об устранении выявленных нарушений №Прдс-17-18-24/-20360001 от 31.01.2024, №Прдс-17-168-24/-20360001 от 27.04.2024, однако меры по устранению нарушений не предприняты.

В ходе проверки работником прокуратуры совместно со специалистом ООСЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России 03.10.2024 было установлено, что нарушения не устранены, камеры №138-148 не обеспечены системой водоотводящих сетей достаточной мощности для транспортировки и утилизации бытовых стоков, что приводит к периодическому подтоплению (затоплению) помещений жидкими коммунальными отходами, также данные камеры имеют значительные следы протечек, из-за чего произошло набухание деревянного (напольного) покрытия, размывание плиточного клея и откол плитки, отслоение гигиенического покрытия потолка и стен, помещения камер покрыты грибком и плесневыми грибами, что подтверждается соответствующей справкой указанного специалиста.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией СИЗО-1 не обеспечены надлежащие условия содержания заключенных под стражу ввиду пассивной позиции по устранению нарушений.

Таким образом, в период с 31.01.2024 по настоящее время администрацией ФКУ СИЗО-1 допущено бездействие, заключающееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания, выраженных в не проведении замены канализационных выпусков, что приводит к периодическому подтоплению (затоплению) жидкими коммунальными отходами камер №138-148 поста №9 режимного корпуса №3, замены деревянного (напольного) покрытия, плитки, гигиенического покрытия стен и потолка указанных камер, а также мероприятий по устранению в них грибковых образований и плесени.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в период с 31.01.2024 по настоящее время, заключающееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания, выраженных в не проведении замены канализационных выпусков поста №9 режимного корпуса №3, деревянного (напольного) покрытия, плитки, гигиенического покрытия стен и потолка камер №138-148, а также мероприятий по устранению в них грибковых образований и плесени;

обязать в течение 2-х месяцев с момента поступления финансирования провести замену канализационных выпусков поста №9 режимного корпуса №3, деревянного (напольного) покрытия, плитки, гигиенического покрытия стен и потолка в камерах №138-148, устранить в указанных камерах грибковые образования и плесень;

отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на ФСИН России.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России просила в иске отказать, пояснила, что ремонт не производится в связи с отсутствием денежных средств.

Представители заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, УФК по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Материалами дела подтверждается, что в результате проведенных прокуратурой Самарской области проверок были выявлены нарушения статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», уголовно-исполнительного законодательства.

Так при посещении камер в корпусе №3 (пост №9) в коридоре обнаружена стоячая вода в результате прорыва канализационной трубы.

Данные нарушения отражены в представлении заместителя прокурора Самарской области от 31.01.2024 №Прдс-17-18-24/-20360001 (л.д.12).

Из ответа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 05.03.2024 следует, что на посту №9 в коридоре прорыв канализационной трубы устранен (л.д.16).

В связи с тем, что в камерах, расположенных на посту №9 режимного корпуса №3 не содержатся лица из числа спецконтингента в связи с подтоплением, 11 камер данного режимного корпуса обеспечивали одновременное содержание 138 человек, с учетом их перевода в другие камеры режимных корпусов №1 и 2, нарушен лимит содержания указанных лиц в учреждении, а также обеспечение спецконтингента спальными местами и пастельными принадлежностями.

Данные нарушения отражены в представлении заместителя прокурора Самарской области от 27.04.2024 №Прдс-17-168-24/-20360001 (л.д.22).

Из ответа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 31.05.2024 следует, что факт нарушения лимита содержания связан с тем, что подозреваемые, обвиняемые и осужденные не содержатся в камерах, расположенных на посту №9 режимного корпуса №3, в связи с образованием талых и грунтовых вод в сборном отделении, а также в связи с устаревшей системой канализации и ливневых водостоков. В связи с чем, из-за не функционирования в настоящее время поста №9 режимного корпуса №3 места для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их значительном поступлении уменьшены. Для устранения нарушения выделены лимиты бюджетных обязательств на ремонт системы канализации поста №9 в рамках капитального ремонта на общую сумму 236442 рубля, срок проведения работ установлен до 01.08.2024 (л.д.31).

Согласно справке по результатам проверки санитарно-гигиенического состояния режимного корпуса №3 (л.д.35), состояние подвальных помещений неудовлетворительное. В помещениях подозреваемые и обвиняемые не содержатся. Спальные места не оборудованы, оставшаяся мебель бытового назначения подверглась значительному разбуханию и не пригодна к использованию. Остекление режимных камер выполнено оконными фрамугами с разбитыми стеклами. В режимных камерах №138-148, продольном коридоре и подвальном коридоре – проходе имеются застойные жидкие коммунальные отходы, поступающие при переполнении системы канализации. Для возможности прохода по указанным помещениям на полу уложены деревянные поддоны.

В нарушение Санитарных правил 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 (далее СП 2.1.3678-20):

п.2.2 – режимные камеры №138-148, включая продольный коридор, а также подвальный коридор-переход к сборному отделению не обеспечены системой водоотводящих сетей достаточной мощности для транспортировки и утилизации бытовых стоков по причине естественного износа канализационных выпусков, что приводит к периодическому подтоплению (затоплению) вышеуказанных помещений жидкими коммунальными отходами;

п.2.5 – подвальные помещения режимного корпуса, включая режимные камеры №138-148 не имеют источников искусственного освещения. Общее освещение продольного коридора и перехода представлено дежурным освещением, не позволяющим совершать проход по ним без дополнительного источника освещения;

п.2.7 указанные помещения имеют значительные следы протечек, из-за чего произошло набухание деревянного напольного покрытия, размывание плиточного клея и откол плитки, отслоение гигиенического покрытия потолка и стен.

Все помещения сплошь покрыты грибком и плесневыми грибами, следами затопления жидкими коммунальными (хозяйственно-фекальными) отходами.

п.2.12 продольный коридор, а также переход к другому отделению заселены значительным количеством комаров (комаров – пискунов, подвальных комаров).

Указанные нарушения стали возможны в результате аварийного состояния систем водообеспечения и канализации по причине их естественного износа и как следствие их перегрузкой и выброса жидких коммунальных (хозяйственно-фекальных) отходов в подвальные помещения режимного корпуса.

Этот факт также является причиной образования избыточной влажности, сырости, разрушения защитной способности гидроизоляции стен на уровне ниже грунта, появления грибка, плесени, а также синантропных насекомых в большом количестве.

Обстоятельства нарушений подтверждаются фотографиями (л.д.42-44).

03.04.2024 начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области обратился в адрес УФСИН России по Самарской области с заявкой на выделение денежных средств в сумме 225212 рублей на приобретение материалов (л.д.37).

В ответ на заявку УФСИН России по Самарской области сообщило о выделении денежных средств в сумме 100442 рубля на капитальный ремонт помещений камер поста №9 и замену дверного блока в помещении специального блока в дополнение к ранее отправленным лимитам в сумме 136000 рублей (л.д.41).

Согласно справки главного энергетика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области (л.д.96) денежные средства на ремонт камер №138-148 поста №9 режимного корпуса №3 согласно доведенных лимитов бюджетных обязательств на капитальный и текущий ремонт 2024 года не выделялись.

Согласно акта предварительного расследования причин аварии, составленного местной комиссией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 21.03.2024 (л.д.97) при выпадении большого количества осадков объем сточных вод увеличивается, городской коллектор не справился с нагрузкой от канализационных и сточных вод здания. В результате чего произошло затопление камер поста №9, которые расположены на цокольном этаже режимного корпуса. Оказались затоплены водой коридор и камеры №138-141, 143, 145, 147, 148. В помещения образовалась сырость, влажность, произошло разрушение и намокание штукатурки, что способствует образованию грибка.

Предположительная причина аварии – большое скопление воды вокруг здания в связи с неисправностью ливневой системы.

Согласно пункту 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В настоящее время нарушения закона, указанные в указанных выше представлениях заместителя прокурора области не устранены.

На основании пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (пункт 2 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Согласно ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ч.1).

В части 1 статьи 24 указанного Федерального закона указано, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Как следует из ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Доводы представителя административных ответчиков о недостаточности денежных средств, что препятствует проведению ремонта и устранению нарушений законодательства, что здания построены в 1972 году, параметры системы водоотведения бытовых сточных вод не соответствуют реальным нагрузкам, в результате чего образуется влажность, сырость, разрушение защитной способности гидроизоляции стен на отметке ниже нуля, а также то обстоятельство, что был направлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение выявленных нарушений санитарно-гигиенических норм, следовательно, бездействие не наблюдается, не могут служить основанием для отказа в иске, однако суд полагает возможным увеличить срок исполнения решения с 2-х месяцев до шести, учитывая длительность выделения финансирования.

Не является основанием для отказа в иске и представленное техническое заключение о состоянии строительных конструкций здания сборного и следственного отделения (шифр 23 04-18) (л.д.100), согласно которого физический износ объекта составляет 70%, оно аварийное, подлежащее сносу, так как не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Суд полагает, поскольку решения уполномоченного органа о сносе здания в связи с аварийностью не имеется, а в функции суда решение данного вопроса не входит, здание находится на балансе административного ответчика и пока дальнейшая судьба здания не решена уполномоченным на то органом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в иске не имеется. Факт заключения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку насосов для откачки воды (л.д.120), суд полагает, является недостаточной мерой для устранения выявленных нарушений, необходимо заменить канализационные выпуски поста №9 режимного корпуса №3, заменить деревянное (напольное) покрытие, плитку, гигиеническое покрытие стен и потолка камер №138-148, а также провести мероприятия по устранению в них грибковых образований и плесени, как требует того административный истец. Подтверждение, что это технически невозможно, материалы дела не содержат. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Самарской области Цымлова Д.И. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, выразившееся в не проведении замены канализационных выпусков поста №9 режимного корпуса №3, деревянного (напольного) покрытия, плитки, гигиенического покрытия стен и потолка камер №138-148, а также мероприятий по устранению в них грибковых образований и плесени.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования заменить канализационные выпуски поста №9 режимного корпуса №3, деревянное (напольное) покрытие, плитку, гигиеническое покрытие стен и потолка камер №138-148, а также провести мероприятия по устранению в них грибковых образований и плесени.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства на Федеральную службу исполнения наказания России.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья:

Секретарь: