Решение № 2А-601/2020 2А-601/2020~М-598/2020 М-598/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-601/2020

Дело № 2а-601/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего Алексеевой Н.В.,

при секретаре Владимировой Е.В.,

с участием прокурора Федоровой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Печорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печорского района Псковской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений по сроку) о признании бездействия Администрации Печорского района Псковской области в части непринятия мер по сносу аварийного расселённого дома по адресу: г.Печоры, ул....., дом *** Псковской области незаконным.

Заявленное требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой в деятельности Администрации района выявлены нарушения в части исполнения обязанности по сносу домов, признанных аварийными и расселенными.

Проверкой установлено, что в соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2018 годах», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 30 апреля 2013 года № 190 (далее - Программа), дом № *** по улице .... в г.Печоры подлежал сносу в 4 квартале 2018 года.

В соответствии с соглашением о выполнении мероприятий по реализации четвертого этапа областной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2018 годах» муниципальное образование «Печорский район» обязалось обеспечить снос дома в срок до **.**.****г..

Однако до настоящего времени дом не снесен.

Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории МО «Печоры», поскольку аварийные дома являются местом сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств.

Администрация Печорского района является исполнителем указанной Программы.

В соответствии со ст.37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения, его собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание и сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Мероприятия по переселению граждан из указанного аварийного дома завершены в полном объеме, но снос указанного дома на момент проверки не осуществлен.

Обязанность по ликвидации существующего жилищного фонда, предусмотренной как Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так и Программой, в которую включен, в том числе вышеуказанный дом, признанный аварийным. Таким образом, ответчик не обеспечил соблюдение разумных сроков по сносу аварийного дома. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» обязывает органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Администрация района обязана обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан и имущества физических лиц на территории Печорского района. Доступ на данный объект не ограничен, как для несовершеннолетних, так и для остального населения, в том числе лиц, способных совершать преступные действия в сфере терроризма. Бездействие Администрации Печорского района влияет на безопасность граждан, а также создает угрозу совершения террористического акта.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие ответчика в части непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома по адресу: г.Печоры, ул....., дом *** Псковской области незаконным.

Возложить на Администрацию Печорского района обязанность в срок до **.**.****г. организовать работы по сносу расселенного аварийного дома по указанному адресу.

В судебном заседании прокурор Федорова Е.Л. поддержала заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Печорского района ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал частично, выразил несогласие со сроком исполнения заявленных требований, пояснив, что оптимальным срок исполнения до **.**.****г..

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст.32 ЖК РФ установлено признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.49 Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ закреплено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: г.Печоры, ул....., дом *** Псковской области признан аварийным. До настоящего времени снос аварийного дома не произведен, что не оспаривается и самим ответчиком.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий по его сносу.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие по сносу аварийного дома, что нарушает права неопределенного круга лиц, может привести к угрозе возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объекту.

Вместе с тем, принимая во внимание аргументы со стороны представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что срок выполнения работ следует определить до **.**.****г., находя его разумным и достаточным для выполнения заявленных работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрации Печорского района Псковской области в части непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома по адресу: г.Печоры, ул....., дом *** Псковской области незаконным.

Возложить на Администрацию Печорского района Псковской области обязанность в срок до **.**.****г. организовать работы по сносу расселенного аварийного дома по адресу: г.Печоры, ул....., дом *** Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Алексеева Н.В.

Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.