Решение № 2А-2347/2017 2А-2347/2017~М-1293/2017 М-1293/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-2347/2017

<данные изъяты>

Дело № 2а-2347/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Кузембаевой Е.И.,

с участием представителя административного истца СРТ – ИТП,

административного ответчика представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека НИВ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску СРТ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об отмене решения и обязании совершить действия,

установил:

Административный истец СРТ, обратился в районный суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Роспотребнадзор по Челябинской области) об отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании административного ответчика устранить препятствия для реализации прав на личную и семейную жизнь СРТ

В обоснование административного иска указал, что он СРТ является гражданином <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году вся их семья приехала в РФ для получения гражданства. ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором по Челябинской области в отношении СРТ было вынесено решение о нежелательности пребывания в связи с наличием неизлечимого заболевания. С данным решением он не согласен, указал, что на территории РФ проживают все его родственники, его супруга, сын и дочь являются гражданами РФ. Родственников и имущества на территории <данные изъяты> он не имеет. Считает, что оспариваемое решение нарушает его права на личную и семейную жизнь.

В судебном заседании представитель административного истца СРТ – ИТП заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик, представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека НИВ в судебном заседании просила в удовлетворении требований СРТ отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Административный истец СРТ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель СИА суду пояснила, что административный истец является ее супругом. У них от брака двое детей. Она и дети получили гражданство РФ, в ДД.ММ.ГГГГ году у СРТ установлено заболевание <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в центр. За время нахождения на территории РФ ни к уголовной, ни к административной ответственности он не привлекался. В данный момент только супруг содержит семью.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что СРТ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином <данные изъяты>, на территории РФ имеет супругу гражданку РФ СИА, сына СДР ДД.ММ.ГГГГ г.р. гражданина РФ, а так же несовершеннолетнюю дочь СЛР ДД.ММ.ГГГГ г.р. которая также является гражданкой РФ.

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области было получено заключение врача <данные изъяты>» по результатам медицинского освидетельствования иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении у иностранного гражданина СРТ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. инфекционного заболевания, согласно которого у него установлен диагноз <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области пакет документов на СРТ был направлен в Роспотребнадзор для принятия решения о нежелательности его пребывания на территории РФ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <данные изъяты> СРТ принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации на основании п. 3 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», а также положениями Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010 г. № 336. Приказ был издан во исполнение Постановления № 199, а также в целях реализации требований ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Пунктом 3 указанной выше Инструкции установлено, что при выявлении у иностранного гражданина инфекционного заболевания, указанного в перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации», руководитель Роспотребнадзора принимает решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Кроме того, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» установлено, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Документами, подтверждающими заболевание, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование.

Материалами дела подтверждается, что у СРТ выявлено заболевание <данные изъяты>. Факт выявления у заявителя опасного заболевания отражен в заключение врача по результатам медицинского освидетельствования иностранного гражданина или лица без гражданства ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27 от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для иностранного гражданина или лица без гражданства въезд на территорию Российской Федерации не разрешается, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

В соответствии со ст. 25.10 Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (ч. 3); иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. 5).

Таким образом, лечение от выявленного опасного заболевания СРТ на территории Российской Федерации не получал. Получение лечения иностранными гражданами от данного заболевания на территории РФ является платным, тогда как на территории своего государства таким больным медицинская помощь будет оказана бесплатно в надлежащем объеме.

Согласно ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 17, ст. 41 Конституции Российской Федерации здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, относится к числу конституционно защищаемых ценностей. Здоровье населения (наряду с другими факторами) является одной из основ национальной безопасности, угрозой для которой выступает, в частности, массовое распространение ВИЧ-инфекции.

При этом, суд отмечает, что каких-либо доказательств обращения СРТ в <данные изъяты> и получении лечения в судебное заседание не представлено, также не представлено доказательств обращение в соответствующую организацию на территории Республики Казахстан, при условии нахождении его на территории государства гражданской принадлежности на протяжении фактически года.

Доводы административного истца о нарушении прав на личную и семейную жизнь не состоятельны по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

При оценке соблюдения прав СРТ на уважение личной и семейной жизни, суд отмечает, что на территории РФ административный истец имеет супругу и двух детей граждан РФ.

Вместе с тем, учитывая наличие у административного истца неизлечимого заболевания, представляющего угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, а также данные о личности, то суд не находит правовых последствий для применения конвенции, исключительных обстоятельств для отмены принятого решения не установлено.

Суд отмечает, что право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных принципов суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», а также вышеперечисленных Федеральных законов и принятого в целях их реализации Постановления Правительства №, считает принятое решение о нежелательности пребывания СРТ на территории Российской Федерации законным и обоснованным, учитывает, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, что вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики этого заболевания.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности решения № о нежелательности пребывания гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, о нежелательности пребывания СРТ в Российской Федерации.

Вместе с тем, права административного истца данным решением не нарушены и не лишают его возможности проживания с семьей за пределами Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца СРТ о признании незаконным решения № о нежелательности пребывания гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, о нежелательности пребывания СРТ в Российской Федерации и его отмене, а так же об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области устранить препятствия для реализации прав на личную и семейную жизнь СРТ – ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Советский районный суд в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> И.С. Андреев

<данные изъяты>