Апелляционное определение № 33А-12340/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья Ланцова А.В. Дело № 33а-12340/2026

УИД: 50RS0005-01-2025-007096-41


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 марта 2026 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Михайлиной Н.В.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дмитровского муниципального округа Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области 24 ноября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении на праве аренды без проведения торгов садового земельного участка, об обязании принять решение,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от 26.06.2025 об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов садового земельного участка, об обязании принять решение. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он имеет статус ветерана боевых действий. С целью предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка по основаниям подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, однако, решением административного ответчика в предоставлении участка в аренду отказано.

Представитель административного ответчика администрации Дмитровского муниципального округа Московской области административный иск не признал.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом администрации Дмитровского муниципального округа Московской области своего представителя в суд не направил.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 24.11.2025 административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Дмитровского муниципального округа Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя ФИО1, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что 02.06.2025 ФИО1 обратился в администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области с целью предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов по основаниям подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ответом администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от 26.06.2025 ФИО1 было сообщено, что действующим законодательством и законом Московской области в настоящее время не установлен порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствует основание в приеме документов для таких целей.

Руководствуясь положениями подп. 14 п. 2 ст. 39.6, ст.ст. 39.14 – 39.18 ЗК РФ, подп. 7 п. 1, подп. 3 п. 2, подп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что из приведенных положений законодательства следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст.ст. 14, 16 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется на правах аренды; что административный истец является ветераном боевых действий и пользуется правами и льготами, установленными п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах»; что документ, который на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 39 приложения к приказу Росреестра № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» подтверждал принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в администрацию.

Суд также указал, что законодательством не предусмотрен порядок подачи документов ветеранами для включения в очередь на предоставление садовых или огородных участков.

Суд также указал, что ссылка административного ответчика на то, что действующим законодательством и законом Московской области в настоящее время не установлен порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствует основание в приеме документов для таких целей, не основана не положениях действующего законодательства.

Также суд указал, что административным ответчиком в нарушение положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ относимых и допустимых доказательств наличия оснований для отказа в приеме документов для предоставления земельного участка, не представлено, в связи с чем оспариваемое решение от 26.06.2025 является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд возложил на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца от 02.06.2025.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

Основанием отказа оспариваемого решения от 26.06.2025 об отказе в приеме документов указано на то, что действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области в настоящий момент не установлен порядок ведения списков граждан, подающих заявления о предоставлении садового или огородного земельного участка.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 78 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе, категорию «ветеран боевых действий» и определил критерии отнесения граждан к названной категории (ст.ст. 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (ст. 8).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подп. 7 п. 1, подп. 3 п. 2, подп. 2 п. 3 ст. 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Такого основания, как очередность предоставления земельного участка, ст. 39.16 ЗК РФ не устанавливает.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для отмены решения суда нет.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Дмитровского городского суда Московской области 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дмитровского муниципального округа Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи