Решение № 2-2093/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1368/2018~М-1183/2018

к делу № 2-2093/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 29 октября 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кеда Е.В.,

при секретаре Попандопуло Н.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Северском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Северском районе, в котором просит признать незаконным решение № <..> от 06.09.2017г. об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ГУ УПФ РФ в Северском районе включить в страховой стаж периоды работы с <...>. на Бакинском заводе обработки цветных металлов в качестве электрогазосварщика; с <...>. на малом предприятии «Тарагги-95» в качестве электрогазосварщика; с <...>. на Карадагском заводе проката цветных металлов в качестве электрогазосварщика; обязать ГУ УПФ РФ в Северском районе назначить и выплатить пенсию с даты исполнения ему 55 лет, то есть с 19.06.2017г.

В обоснование исковых требований указано на то, что в июне 2017 года, при достижении возраста 55 лет, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», устанавливающей, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, мужчинам по достижении возврата 55 лет, если они роработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, он обратился в ГУ УПФ РФ в Северском районе для назначения льготной пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в Северском районе № <..> от 06.09.2017г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано, при этом не включены в страховой стаж следующие оспариваемые им периоды: с <...> на Бакинском заводе обработки цветных металлов в качестве электрогазосварщика; с <...>. в малом предприятии «Тарагги-95» в качестве электрогазосварщика; с <...>. на Карадагском заводе проката цветных металлов в качестве электрогазосварщика. Указанные периоды не засчитаны ответчиком в страховой стаж в связи с отсутствием международного договора с Республикой Азербайджан, регулирующего пенсионные взаимоотношения с РФ, а также отсутствием справок об уплате страховых взносов в Государственный фонд социальной защиты Республики Азербайджан. Согласно вышеуказаннму решению его специальный стаж составляет 14 лет 5 месяцев 24 дня, при положенном - 12 лет 6 месяцев, а страховой стаж 20 лет 10 месяцев 10 дней, при положенном - 25 лет, то есть в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему отказано по причине недостаточности страхового стажа. Считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным. Указывает, что вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ, а также вопросы, касающиеся учета трудового стажа, приобретенного этими гражданами на территории государств, входивших в состав СССР и в последующем не ставших участниками двухсторонних соглашений в области пенсионного обеспечения, были по запросу Исполнительного комитета СНГ проанализированы в решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005г. № 01-1/6-04 «О толковании применения п. 2 ст. 6 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В соответствии с положением об Экономическом суде, принятом соглашением стран СНГ от 06.07.1992г. «О статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств», Экономический Суд создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений и вправе давать официальное толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества. Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.

Истец ФИО3, в судебное заседание не явился, доверял представлять свои интересы ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала и просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Северском районе ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требованиях просил отказать в полном объеме, о чем предоставил в суд возражение на исковое заявление.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ в Северском районе ФИО2, изучив исковое заявление и возражения на него, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.06.2017г. ФИО3 обратился в ГУ УПФ РФ в Северском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Северском районе № <..> от 06.09.2017г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано, при этом не включены в страховой стаж следующие оспариваемые им периоды: с <...>. на Бакинском заводе обработки цветных металлов в качестве электрогазосварщика; с <...>. на малом предприятии «Тарагги-95» в качестве электрогазосварщика; с <...> на Карадагском заводе проката цветных металлов в качестве электрогазосварщика.

Согласно решению ГУ УПФ РФ в Северском районе № <..> от 06.09.2017г. вышеуказанные периоды не засчитаны ответчиком в связи с тем, что в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными Постановлением Правительства № 1015 от 02.10.2014г., основным документом, подтверждающим период работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка, договоры подряда, справки, уточняющие особый характер труда. Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись иностранными гражданами и лицами без гражданства постоянно проживающие в РФ, за пределами территории РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральном законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». На вышеуказанные периоды был направлен запрос справок, уточняющих льготный характер работ, а также об уплате страховых взносов в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики, до настоящего времени ответы на запрос не поступили. В связи с чем данные периоды исключены как из страхового стажа, так и специального стажа. Страховой стаж ФИО3, с учетом Постановления Конституционного суда № 2-П составляет 20 лет 10 месяцев 10 дней, специальный стаж в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 14 лет 5 месяцев 24 дня. При имеющем страховом стаже право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у заявителя отсутствует (л.д. 9-11).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей утверждены постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173, а также постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991г. № 10.

Правила подтверждения периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе по вышеуказанному основанию, определены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011г. №258н, в соответствии, с которым, подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно решению ГУ УПФ РФ в Северском районе № <..> от 06.09.2017г. специальный стаж ФИО3 на момент обращения составил 14 лет 5 месяцев 24 дня, страховой стаж составил 20 лет 10 месяцев 10 дней, при требуемом 25 лет.

Согласно трудовой книжке серии <..> от <...>. (л.д. 12-17), ФИО3 с <...>. работал на Бакинском заводе обработки цветных металлов; с <...>. работал на малом предприятии «Тарагги-95»; с <...> на Карадагском заводе проката цветных металлов. Указанные периоды работы протекали на территории Республики Азербайджан.В соответствии с ч. 1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статья 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пункт 2 настоящих Правил предусматривает следующее, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13.03.1992г. между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992г. (пункт 2). Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991г. №2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 11.12.1991г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991г., а после распада этих государств - до 13.03.1992г. В соответствии со статьей 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Периоды работы с тяжелыми и вредными условиями труда граждан в государствах - участниках соглашений, в которых продолжает в настоящее время действовать институт досрочных пенсий, могут быть учтены в соответствии с законодательством Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.ст. 30-31 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств - участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. В случае, если институт досрочных пенсий был отменен, то рассматриваемые периоды работы в этих государствах могут быть учтены до даты отмены института досрочных пенсий, при обязательном подтверждении компетентным органом государства -участника соглашений, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.

Указанные нормы применимы в отношении периодов работы, которые протекали на территории Республик, заключивших Соглашение.

Соглашение между Правительством Азербайджан и Правительством Российской Федерации «О гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения» от 05.11.1999г. не ратифицировано и соответственно законной силы не имеет.

Периоды работы после 01.01.1991г. (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31.05.1991г. № 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановления № 1015, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001г. подтверждаются документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ссылка представителя истца на решение Экономического суда необоснована, поскольку в соответствии с Положением об Экономическом Суде, Экономический Суд создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

Следовательно, Экономически Суд не разрешает споры, возникающие по пенсионным отношениям. Кроме того создан в целях единообразного применения соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств. Однако Республика Азербайджан не является участником указанных Соглашений.

Кроме того, основанием для принятия решения Экономического Суда от 07.04.2005г. послужило обращение гражданки Туркменистана, компетентные органы которого не включили время работы до 1989 года, поскольку на территории Туркменистана действуют иные нормы пенсионного законодательства.

В указанном решении Экономического Суда определена приоритетность международного договора в области пенсионного обеспечения перед нормами национального законодательства, закрепленного в п. 2 ст. 1 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», который с 01.01.2015г. утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 2 ст. 1 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Однако, международные договор в области пенсионного обеспечение с Республикой Азербайджан отсутствует.

Поскольку периоды работы после 01.01.1991г., протекавшие на территории Республики Азербайджан, документально не подтверждены уплатой взносов, включить в страховой стаж периоды с <...>., с <...>., с <...> правовых оснований не имеется.

Согласно положениям ст.ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу ст. 67 ГПК РФ.

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Судом при разрешении данного гражданского спора были созданы все необходимые условия сторонам для предоставления в соответствии с указанными процессуальными нормами доказательств по делу для его правильного и своевременного разрешения.

Поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом и его представителем не представлено документов, подтверждающих уплату взносов, у суда не имеется достаточных оснований для признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Северском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.В. Кеда