Решение № 2А-691/2024 2А-80/2025 2А-80/2025(2А-691/2024;)~М-680/2024 М-680/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-691/2024

УИД: 31RS0005-01-2024-000871-66 № 2а – 80/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Вейделевка 11 февраля 2025 года

Вейделевский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Боженко И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Диденко Е.К.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природопользования Белгородской области, Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании бездействий органов государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером <данные изъяты>, с местоположением: Белгородская область, Вейделевский район, в границах <данные изъяты>

23 октября 2024 года ФИО1 направила в Министерство природопользования Белгородской области обращение об установлении границ (береговых линий) водных объектов являющихся смежными с вышеуказанным земельным участком и внесении в ЕГРН сведений об указанных границах и связанных с ними водоохранных зонах.

02 ноября 2024 года ее обращение рассмотрено, получен ответ о невозможности определения месторасположения названного земельного участка, в связи с отсутствием координат.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству природопользования Белгородской области. Полагая, что имеет место бездействие по неустановлении местоположения береговых линий, границ береговых полос, водоохранных зон и прибрежных защитных относящихся к территории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером <данные изъяты>, с местоположением: Белгородская область, Вейделевский район, в границах <данные изъяты>.

Определением от 16.01.2025 привлечены для участия в административном деле в качестве административного соответчика Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, заинтересованного лица Белгородский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (л.д. 78).

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 133), в судебное заседание не явилась, направила своего представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал в полном объеме. Представитель истца ФИО4 в суд не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала и просила в удовлетворении его отказать по обстоятельствам, изложенным в возражениях (л.д. 84-90).

Представитель ответчика Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 115), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 119), административный иск не признал и просил в удовлетворении его отказать.

Представитель заинтересованного лица Белгородский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО5, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 115), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 102), возражения относительно административного иска не представил.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся в суд лиц, участвующих в деле.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Выпиской из ЕГРН (л.д. 5-6) подтверждается принадлежность административному истцу на праве собственности земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, с местоположением: Белгородская область, Вейделевский район, в границах <данные изъяты>

ФИО1 23 октября 2024 года направила в Министерство природопользования Белгородской области обращение об установлении границ (береговых линий) водных объектов являющихся смежными с вышеуказанным земельным участком и внесении в ЕГРН сведений об указанных границах и связанных с ними водоохранных зонах (л.д. 19).

02 ноября 2024 года Министерством природопользования Белгородской области отказано истцу в установлении границ (береговых линий) водных объектов являющихся смежными с вышеуказанным земельным участком, поскольку определить месторасположение названного земельного участка не представляется возможным, ввиду отсутствия его координат (л.д. 18).

В силу ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса; осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Согласно п. 1 приказа Минприроды России от 22.10.2020 № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятиями по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации являются осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы; мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Как следует, из пояснений представителя ответчика в период с 2022 по 2024 год министерством, в рамках осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в Федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ реализовано 8 мероприятий.

Регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2025 год и на плановый период 2026,2027 годов в части мероприятий, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утвержден приказом Росводресурсов от 12.09.2024 № 249.

Согласно приложению №2 к Приказу № 249 для мероприятий по установлению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, и закрепление их на местности посредством размещения специальных информационных знаков в состав обосновывающих материалов входят, в том числе сведения о водном объекте, подтвержденные данными или из государственного водного реестра, или материалами, имеющимися в распоряжении Росгидромета.

Из приведенных норм права следует, что выполнению органом государственной власти субъекта РФ вышеназванных мероприятий по охране водных объектов или их частей, должно предшествовать обязательное исполнение условий, предусмотренных действующим законодательством РФ и реализуемых, в том числе другими органами государственной власти.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Из ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), установленных постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Из ч. 18 ст. 65 ВК РФ следует, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, установленных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В силу ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Пунктом 8 статьи 27 предусмотрен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На территории водоохранных зон устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ), но не запрещается и не ограничивается приватизация земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на образование земельных участков путем выдела в водоохранных зонах, с учетом того, что земельные участки образуются в таком случае в пределах границ исходных земельных участков, которые уже могут быть расположены в указанных зонах и не ограничены в обороте, за исключением особого режима использования, а соответственно, в действиях административных ответчиков нарушения прав административного истца не имеется.

Требования к режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности, в том числе запреты и ограничения в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены ч.ч. 15, 17 ВК РФ.

Из ч. 4 ст. 97 ЗК РФ в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке.

Таким образом, единственным правовым последствием наличия водоохранной зоны на земельном участке, находящемся в частной собственности, является необходимость соблюдения собственником ограничений его использования, установленных федеральным законодательством в целях охраны водного объекта.

Кроме того, из обращения ФИО1 к административному ответчику Министерству следует, что ею не указано вблизи каких водных объектов местоположение береговой линии и водоохранной зоны необходимо установить, не указаны конкретные координаты земельного участка с кадастровым номером: № на территории которого необходимо установить береговую линию и водоохранную зону.

На основании вышеизложенного нарушений положений п. 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) и п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Министерством природопользования Белгородской области не имеется.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействий) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный истец не доказал факт нарушения своих прав, как это требуется согласно положениям ч. 11 ст. 226 КАС РФ. При этом нарушение прав и законных интересов, либо угроза их нарушения должны быть реальными, а не гипотетическими (аналогичная правовая позиция отражена в Кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.08.2023 N 88а-26208/2023).

Указанное свидетельствует о том, что права административного истца не нарушены, доказательств обратного им не приведено, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природопользования Белгородской области, Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании бездействий органов государственной власти отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вейделевский районный суд Белгородской области.

<данные изъяты>

Судья