Решение № 2А-3942/2025 2А-3942/2025~М-2943/2025 М-2943/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-3942/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чернышовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3942/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании заменить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании заменить ограждение.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Самарской области от 17.01.2023 № 8/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен мониторинг соблюдения требований безопасности детей в образовательных организациях, в том числе соблюдения законодательства о противодействии терроризму (в целях обеспечения безопасности детей).

Установлено, что МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара в рамках борьбы с терроризмом не исполняются предусмотренные законом обязанности. В ходе проведения проверки установлено, что ограждение МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара по адресу: <адрес> выполнено из сетки рабица, ограждение деформировано, имеет существенные дефекты и повреждения по причине прорастания деревьев.

Прокуратурой района в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара незаконным; обязать МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену ограждения образовательного учреждения по адресу: <адрес>; отнести материальные расходы по приобретению и установке ограждения корпуса дошкольного отделения МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара по адресу: <адрес> на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Самары Казаков Д.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Департамент образования Администрации г.о. Самара представил письменный отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено ст. 38 Конституции РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Требованиями п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрены мероприятия, обеспечивающие выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, в том числе исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Пунктами 24 и 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 57278- 2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» установлены требования, предъявляемые к ограждениям.

Так пунктом 5 ГОСТ Р 57278-2016 установлено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Самарской области от 17.01.2023 № 8/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен мониторинг соблюдения требований безопасности детей в образовательных организациях, в том числе соблюдения законодательства о противодействии терроризму (в целях обеспечения безопасности детей).

Согласно акту проверки от 18.03.2025 было установлено, что ограждение МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара по адресу: <адрес> выполнено из сетки рабица, ограждение деформировано, имеет существенные дефекты и повреждения по причине прорастания деревьев (л.д. 14).

29.04.2025 прокуратурой Советского района г. Самары в адрес МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара было внесено представление № Прдр-210-239-25/-210 об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-13).

Как следует из письменного отзыва Департамента образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара направил заявку на разработку проектно-сметной документации на замену периметрального ограждения. Указанные работы включены в проект Реестра дополнительных расходов, не учтенных в бюджете городского округа Самара на 2026 год.

Таким образом, в связи с наличием существенных дефектов и повреждений ограждения в МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара не обеспечено соблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что нарушает право несовершеннолетних обучающихся на охрану их жизни и здоровья при освоении образовательной программы.

Обращение прокурора в суд с настоящими требованиями направлено на защиту конституционных прав несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, в том числе при получении образовательных услуг, на обеспечение надлежащего исполнения требований федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Необходимо обязать МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара заменить ограждение образовательного учреждения по адресу: <адрес>. При этом суд полагает разумным установить административному ответчику МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 9 месяцев со дня выделения денежных средств. Указанный срок объективно позволит административному ответчику исполнить решение суда.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Согласно п.3.25 Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании заменить ограждение удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> течение девяти месяцев со дня выделения денежных средств заменить ограждение образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Центр Развития Ребенка - Детский сад № 140» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025.

Судья: