Решение № 2А-163/2018 2А-163/2018 ~ М-155/2018 М-155/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-163/2018

Дело № 2а-163/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 07 июня 2018 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на территории Солнцевского кладбища (близ центрального входа) п.Солнцево Солнцевского района объемом 5 куб.м. и площадью 20 кв.м.; на территории Солнцевского кладбища (за кладбищем блиц высотной вышки сотовой связи) п.Солнцево Солнцевского района объемом 10 куб.м. и площадью 15 кв.м. и возложении обязанности принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и привести занимаемые земельные участки в надлежащее состояние.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что администрацией поселка Солнцево Солнцевского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области находятся несанкционированные свалки твердых коммунальных бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора), а именно: на территории Солнцевского кладбища (близ центрального входа) п.Солнцево Солнцевского района объемом 5 куб.м. и площадью 20 кв.м.; на территории Солнцевского кладбища (за кладбищем блиц высотной вышки сотовой связи) п.Солнцево Солнцевского района объемом 10 куб.м. и площадью 15 кв.м.

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Данные территории для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов организаций, учреждений, кроме того, относятся к землям муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7Т1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. указанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на вышеуказанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п. 6.4 указанных Правил необходимо своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий, составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения, корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями, обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков, в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений).

В силу ст. 13 указанного выше закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом..

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

В соответствии с п.п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

Таким образом, были нарушены требования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация, (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация поселка Солнцево Солнцевского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированных свалок администрация п.Солнцево осведомлена, что подтверждается соответствующим актом проверки на территории данного муниципального образования.

Непринятие администрацией поселка Солнцево Солнцевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования.

Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что, в свою очередь, влечет существенный вред их здоровью.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на территории Солнцевского кладбища (близ центрального входа) п.Солнцево Солнцевского района объемом 5 куб.м. и площадью 20 кв.м.; на территории Солнцевского кладбища (за кладбищем блиц высотной вышки сотовой связи) п.Солнцево Солнцевского района объемом 10 куб.м. и площадью 15 кв.м..

Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области обязанность принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и привести занимаемые земельные участки в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2018 года.

Судья Н.В.Озерова