Решение № 2-28/2025 2-28/2025(2-369/2024;)~М-336/2024 2-369/2024 М-336/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-28/2025

УИД: 32RS0№-91

Дело № 2-28/2-2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Гордеевская ЦРБ», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Гордеевская ЦРБ», ссылаясь на то, что она работает в ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ по ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования» на основании приказа № по ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ей производилась специальная социальная выплата в размере 8000 руб. ежемесячно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» отделением фонда пенсионного социального страхования РФ <адрес> проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций. По результатам проведенной указанной проверки вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в выплате специальной социальной выплаты в связи с тем, что по постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № специальная социальная выплата ей не положена, так как должность главной медицинской сестры отнесена к должности руководителя в соответствии с п. 1.1 раздела 1 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 1.5 Раздела 1 номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н. Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела». С августа 2023 года ответчик не включил ее в реестр по выплате специальной социальной выплаты на основании вынесенного решения ОСФР по <адрес>. С данным решением она не согласна. Полагает, что имеет право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № как специалист со средним медицинским образованием районной больницы, главная медицинская сестра по Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников относится к числу руководителей, но она не является исполнительным органом медицинской организации, то есть, ее фактическим руководителем.

Определением суда изменен статус Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с третьего лица на ответчика, Департамент здравоохранения <адрес> привлечен в качестве третьего лица по делу, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала по основаниям, изложенные в иске. Считает, что относится к получателям специальной социальной выплаты.

Представитель ответчика ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» - ФИО2 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме. Указала, что согласно п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № специальная социальная выплата установлена категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования. Истец занимает должность главной медицинской сестры. В соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», главная медсестра относится к руководителям. Согласно должностным обязанностям, ФИО1 не принимает участия в оказании первичной медико-санитарной помощи. Таким образом, законных оснований для включения истицы в реестр медицинских работников, дающий право на получение специальной социальной выплаты, у ответчика не имеется.

Представитель ответчика отделения фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по <адрес>, представитель третьего лица - Департамента здравоохранения <адрес> о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представителем Отделения фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по <адрес> представлен в письменном виде отзыв на иск, согласно которому ответчик заявленные исковые требования не признает, поскольку истец права на получение специальной социальной выплаты не имеет, так как ее должность - главная медсестра отнесена к категории руководителей, на которых действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяется.

Представитель третьего лица - Департамента здравоохранения по <адрес> в представленном отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что должность «главная медицинская сестра» в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии и введении в действие изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий, рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016 -94» отнесена к разделу «Должности служащих». В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители). Должность «главная медицинская сестра» отнесена к должностям медицинских руководителей, пункт 1.1. раздела 1 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, пункт 1.5 раздела 1 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-н. Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций, выполняемых главной медицинской сестрой: организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала, организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала, контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала. Таким образом, главная медицинская сестра не относится к категории работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения, предусмотренным п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз.5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к такой категории медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 Разъяснений, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №н. При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Понятие медицинского работника дано в подп. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Согласно ч. 2 ст. 32 и ч.ч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ, к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения). В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм в их взаимосвязи, право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют медицинские работники, участвующие в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, то есть, медицинские работники непосредственно участвующие в оказании первичной медико-санитарной помощи, включая профилактическую помощь, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи.

Исходя из Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, к должностям руководителей относятся: главный врач (начальник) медицинской организации; директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа; заместитель руководителя (начальника) медицинской организации; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и др.) медицинской организации - врач-специалист; заведующий (главный врач, начальник) структурным подразделением, осуществляющим медицинскую деятельность, иной организацией; главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, должность главной медицинской сестры также относится к должности руководителей медицинских организаций.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ в должности главная медицинская сестра.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, главная медицинская сестра должна соответствовать следующим квалификационным требованиям - высшее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Управление сестринской деятельностью», стаж работы по специальности не менее 5 лет или среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Сестринское дело», «Акушерское дело», «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Организация сестринского дела», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 10 лет.

Истец имеет среднее профессиональное образование по специальности «медицинская сестра», диплом серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с сертификатами специалиста, в т.ч. от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, ФИО1 допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Организация сестринского дела» (сертификат действителен в течение 5 лет). Стаж ее работы более 10 лет.

Должностная инструкция главной медицинской сестры ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ», утвержденная главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает следующие должностные обязанности главном медицинской сестры (раздел II): 1. Планирование, организация деятельности среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации; 2. Организация деятельности среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации; 3. Организация ресурсного обеспечения деятельности среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации.

Таким образом, ФИО1 не относится в категории медицинских работников, на которых распространяется действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку не принимает участия в оказании первичной медико-санитарной помощи, включая профилактическую помощь, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи, следовательно, не участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признании за истцом права на специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на работодателя обязанности включить сведения о ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Гордеевская ЦРБ», Отделению фонда пенсионного социального страхования по <адрес> о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Красногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.