Решение № 2-2-16/2020 2-2-16/2020(2-2-272/2019;)~М-2-266/2019 2-2-272/2019 М-2-266/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-2-16/2020

дело № 2-2-16/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 03 февраля 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, соответствующих периодов работы и периода обучения истца, об отмене решения об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ, пенсионный орган) о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, соответствующих периодов работы и периода обучения, об отмене решения об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней. Указав, что решением ГУ УПФ РФ от 03.12.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации и период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» госпединституте им. И.Н.Ульянова в качестве учащейся физико-математического факультета. С отказом во включении в льготный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости иных периодов не согласна. Период нахождения на курсах повышения квалификации являлся периодом работы с сохранением средней заработной платы, периоду обучения в Ульяновском госпединституте с 15.08.1991 по 20.08.1992 предшествовала работа в должности воспитателя группы продленного дня и преподавателя природоведения и сельхозтруда в Большекувайской средней школе и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность с 15.08.1997г. в Астрадамовской средней школе в должности учителя физики и математики.

По состоянию на 22.11.2019 ей было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях требуемого для назначения страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, с учетом оспариваемых периодов обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» госпединституте им.И.Н.Ульянова и нахождения на курсах повышения квалификации, она имела педагогический стаж 25 лет и требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента, полагает, что у неё возникло право на назначение досрочной страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Просит включить ей в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: работы в МОУ СОШ с.Большой Кувай с 05.10.2009 по 24.10 2009 -19 дней; периоды работы в МОУ СШ с.Астрадамовка с 13.10.2014 по 18.10.2014 - 6 дней; С 27.10.2014 по 03.11.2014 -7 дней; с 05.10.2015 по 10.10.2015 -6 дней; с 19.10.2015 по 24.10.2015 - 6 дней. Период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте им. И.Н.Ульянова с 01.09.1992 по 26.06.1997г. Решение ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) №980 от 02.12.2019 отменить. Обязать ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) т.е. с 22.11.2019 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ исковые требования поддержали в полном объеме, приведя доводы, аналогичные с изложенными в исковом заявлении, дополнив о том, что трудовую деятельность истец начала с 15.08.1991г. в Большекувайской средней школе в качестве воспитателя группы продленного дня, а также педагога природоведения и сельхозтруда и работала до 20.08.1992г., после чего уволилась по собственному желанию в связи с обучением в Ульяновском ордене «Знак Почета» госпединституте им.И.Н.Ульянова (далее госпединститут им.И.Н.Ульянова). Истец начинала обучение по заочной форме с 1991 года, затем, с 01.09.1992г. по 26.06.1997г. проходила обучение по очной форме. После окончания института с 15.08.1997г. была принята учителем физики и математики в Астрадамовскую среднюю школу, где работает до настоящего времени. Курсы повышения квалификации ею пройдены в связи с направлением работодателя, поскольку педагогическая деятельность предусматривает обязательное повышение уровня квалификации. Во время прохождения курсов за ней было сохранено ее рабочее место, выплачивалась заработная плата. Полагает, что с учетом спорных периодов обучения ею выработан необходимый 25-летний стаж, все иные условия для досрочного назначении пенсии также соблюдены.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дело рассмотреть без участия представителя Управления, указав, что продолжительность специального стажа истца в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения - 22.11.2019 составила 20 лет 8 месяцев. Требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется. Период обучения в институте с 01.09.1992 по 26.06.1997, по мнению ответчика, не подлежит включению в специальный стаж, поскольку протекал после 01.10.1993 – даты признания утратившим силу Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959.; периоды повышения квалификации не предусмотрены правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что 22.11.2019 истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением пенсионного органа №980 от 03.12.2019, ФИО1, отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж не включены следующие спорные периоды: с 01.09.1992 по 26.06.1997 – 4 года 9 мес. 25 дн. - период обучения в педагогическом учебном университете; с 05.10.2009г. по 24.10.2009г., 13.10.2014 по 18.10.2014 - 6 дней, с 27.10.2014 по 03.11.2014 - 7 дней, с 05.10.2015 по 10.10.2015 - 6 дней, с 19.10.2015 по 24.10.2015 - 6 дней – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

При этом, специальный стаж истца ответчиком был определен в размере 20 лет 8 мес. на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 22.11.2019 (л.д. 16).

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью второй ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 1 января 2015 года), установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются ранее действовавшие Списки, в том числе Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, согласно которому право на льготное пенсионное обеспечение установлено, в том числе, заместителям директора (начальника, заведующего) деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также учителям, воспитателям школ всех наименований (пункты №№ 1, 1.1 Списка).

Также Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).

В силу п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

Как следует из материалов дела, ФИО1 работала с 15.08.1991 г. до 20.08.1992г. воспитателем группы продленного дня, а также учителем природоведения и сельхозтруда в Большекувайской средней школе Сурского района Ульяновской области, с 01.09.1991г. по 26.06.1997г. проходила обучение в Ульяновском государственном педагогическом университете, после чего с 15.08.1997г. по 01.09.2000 работала учителем физики и математики в Астрадамовской средней школе; с 01.09.2000г. - учителем трудового обучения в Б-Кувайской средней школе; 14.10.2003г. назначена на должность зам. директора по воспитательной работе с сохранением учебной нагрузки; с 30.08.2008г. переведена учителем математики из заместителя директора по воспитательной работе в Б-Кувайской средней школе, где и работает по настоящее время.

В периоды с 05.10.2009г. по 24.10.2009г., с 13.10.2014 по 18.10.2014г., с 27.10.2014г. по 03.11.2014г., с 05.10.2015 по 10.10.2015, с 19.10.2015 по 24.10.2015 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Факт работы истца ФИО1 на соответствующих видах работ и прохождения повышения квалификации подтвержден копией трудовой книжки серии АТ-VI № № справкой Управления образования МО «Сурский район» № 5 от 31.01.2019, свидетельством о повышении квалификации № 1185 от 24.10.2009г., справками о повышении квалификации №25 от 24.10.2015г., №7-м от 01.11.2014г., удостоверением о повышении квалификации № 14 0110264 от 01.11.2014, справками МОУ средняя школа с. Астрадамовка № 14 от 30.01.2019, № 189 от 22.11.2019, а также выпиской из лицевого счета застрахованного лица, из которой следует, что работодателем производились отчисления страховых взносов на страховую пенсию, в том числе в 2009г., 2014г., 2015 году.

В соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в оспариваемые периоды: с 05.10.2009г. по 24.10.2009г., с 13.10.2014 по 18.10.2014г., с 27.10.2014г. по 03.11.2014г., с 05.10.2015 по 10.10.2015, с 19.10.2015 по 24.10.2015 истец, занимая должность учителя математики и заместителя директора по воспитательной работе (подпадающую под льготное пенсионное обеспечение), направлялась на курсы повышения квалификации, работодателем за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на данные курсы, в связи с чем указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода обучения в госпединституте им. И.Н.Ульянова с 01.09.1992г. по 26.06.1997г. также полежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 5.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратил силу 01.10.1993).

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила обучение в госпединституте им.И.Н.Ульянова с 1991 по 26.06.1997 годы, что подтверждается копией диплома серии МО № 044273 (л.д. 14).

Из справки ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова» от 08.08.2019, содержащейся в материалах отказного пенсионного дела, следует, что ФИО3 обучалась на физико-математическом факультете с 1991 года (приказ № 75-93 от 04.10.1991) по 1997 год. Зачислена на заочное подготовительное отделение с 04.10.1991. Зачислена на дневное отделение по специальности «Физика» (приказ № 75-78 от 01.08.1992). Дата выдачи диплома 30.06.1997.

До брака истец носила фамилию ФИО3, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ВА № № от 06.12.1997.

Непосредственно перед поступлением в институт (в октябре 1991 года) ФИО3 (ФИО1) работала воспитателем группы продленного дня в Б-Кувайской средней школы, с 15.08.1991 по 20.08.1992, уволена в связи с поступлением на учебу в институт, после окончания обучения (в июне 1997 года) истец работала учителем физики и математики Астрадамовской средней школы с 15.08.1997, что подтверждается записями в трудовой книжке АТ-VI № 2033737 (л.д.9-10).

В силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения время работы, указанной в пункте 2, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку истцом до поступления в учебное заведение и после окончания обучения осуществлялась педагогическая деятельность, а на момент обращения за назначением пенсии истец выработала более 2/3 специального стажа (16 лет 8 месяцев), суд полагает, что имеются основания для включения периода обучения в пединституте в педагогический стаж истца.

Довод ответчика о том, что спорный период протекал после 01.10.1993 (утраты силы Постановления Совета министров СССР № 1397) что не позволяет засчитать истцу спорный период обучения, не принимается судам, поскольку данный период дробить нельзя, в соответствие с указанным Положением включению в педагогический стаж подлежит все время обучения, а не его часть.

С учетом изложенного, спорных периодов работы с 01.09.1992 по 26.06.1997 и с 05.10.2009 по 24.10.2009 г., с 13.10.2014 по 18.10.2014 г., с 27.10.2014 по 03.11.2014 г., с 05.10.2015 по 10.10.2015 г., с 19.10.2015г. по 24.10.2015 г. у ФИО1 на день обращения в пенсионный орган - 22.11.2019, имеется 25–летний требуемый стаж осуществления педагогической деятельности, следовательно, у неё возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты, в связи с чем требования истца об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочную пенсию со дня обращения в пенсионный орган т.е. с 22.11.2019 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) №980 от 03.12.2019 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте им.И.Н.Ульянова с 01.09.1992 по 26.06.1997 - 4 года 9 месяцев 25 дней; трудовой деятельности в должности учителя математики: в МОУ СОШ с.Большой Кувай - с 05 по 24 октября 2009 года – 19 дней, в МОУ СОШ с. Астрадамовка: с 13 по 18 октября 2014 года – 6 дней, с 27 октября по 03 ноября 2014 года – 7 дней, с 05 по 10 октября 2015 года - 6 дней, с 19 по 24 октября 2015 года - 6 дней.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22.11.2019 с учетом вышеуказанных периодов.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 10.02.2020