Решение № 12-33/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-33/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Панино 19 декабря 2017 года

Судья Панинского районного суда Воронежской области Золотарева В.А. при секретаре Ивлевой Е.В.,

с участием представителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области по доверенности ФИО1, представителя закрытого акционерного общества Сельскохозяйственного предприятия «Рикон» по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества СХП «Рикон» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО3, которым закрытое акционерное общество Сельскохозяйственного предприятия «Рикон», расположенное по адресу: <адрес> 1-я, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в размере 400000 рублей.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы представителя ЗАО СХП «Рикон», заслушав объяснение представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО1, представителя ЗАО СХП «Рикон» по доверенности ФИО2, изучив материалы дела,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО3 ЗАО СХП «Рикон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ЗАО СХП «Рикон» подана жалоба в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, из которой усматривается, что ЗАО СХП «Рикон» не согласно с размером административного наказания, так как штраф в размере 400000 рублей является значительным и его оплата дестабилизирует финансовое состояние ЗАО СХП «Рикон».

В настоящее время операции по расчетному счету ЗАО СХП «Рикон» приостановлены на основании Постановления Панинского РОСП № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 910121,49 рублей и оплатить дополнительно к данной сумме штраф в размере 400 000 рублей для ЗАО СХП «Рикон» не представляется возможным.

В ходе проведения проверки ЗАО СХП «Рикон» частично устранило выявленные нарушения, а именно произвело уборку сорной травяной и древесно-кустарниковой растительности.

В период с сентября 2016 года по настоящее время на всю площадь пашни 4536 га вносятся органические и минеральные удобрения.

Согласно постановления администрации Панинского района Воронежской области от 08.06.1998 № 271 «О списании малопродуктивных участков пашни и переводу их в другие виды угодий», часть малопродуктивного участка пашни, площадью 47 га кадастровый № переведен в земли пастбища. На данном участке проводятся мероприятия по улучшению кормовых угодий, а именно производятся уничтожение сорной растительности, а именно кустарников, мелколесья, удаление муравейников и камней, что ведет к улучшению качества травостоя.

ЗАО СХП «Рикон» просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО СХП «Рикон» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил суд снизить размер административного штрафа.

Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами, указанными в жалобе, согласилась, просила рассмотреть жалобу на усмотрение суда.

Судья, изучив доводы жалобы ЗАО СХП «Рикон», выслушав объяснение представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО1, представителя ЗАО СХП «Рикон» ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части назначенного наказания со снижением административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли назначения; земли пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых объектов; земли фонда; земли фонда; земли запаса.

Пунктом 1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Как видно из материалов дела, в пользовании ЗАО СХП «Рикон» находится 4536 гектар земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Кроме того, из положений ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Положением ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешением использования способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Отсюда следует, что перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Как усматривается из материалов дела, основанием проведения проверки земельных участков ЗАО СХП «Рикон» явилось распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области № 543-р от 18.07.2017 г.

Также материалами дела установлено, что 21.09.2017 года в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО СХП «Рикон» выявлено нарушение земельного законодательства РФ.

Об осмотрах принадлежащих ЗАО СХП «Рикон» земельных участков составлен протокол, в котором указано дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его представителе, присутствующем при осмотре, об осмотренных территориях (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ). Фототаблица приложена к соответствующему протоколу осмотра (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

21.09.2017 г. по окончанию внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки, в котором в присутствии представителя ЗАО СХП «Рикон» были отражены выявленные нарушения земельного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственник допустил нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель, о чем свидетельствует зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что ведет к снижению почвенного плодородия и в дальнейшем к снижению уровня плодородия, хотя ЗАО СХП «Рикон» было обязано знать и соблюдать нормы законодательства, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения. При этом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ЗАО СХП «Рикон» обязанностей, возложенных на него законодательством, судом не установлено.

Поскольку ЗАО СХП «Рикон» вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьями 13 и 42 Земельного кодекса РФ, доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется.

В соответствии с положениями ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч.3 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность ЗАО СХП «Рикон» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что в действиях ЗАО СХП «Рикон» содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих в отношении ЗАО СХП «Рикон» производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований у суда не имеется.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ каждый земельный участок является самостоятельным объектом земельных отношений, следовательно, несоблюдение требований статей 13 и 42 Земельного кодекса РФ в отношении каждого из земельных участков является самостоятельным правонарушением.

В соответствии с требованиями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае ЗАО СХП «Рикон» после перехода в собственность земельных участков имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление, вынесенное должностным лицом, является законным, обоснованным и соответствующим требованиям ст.ст.29.9-29.10, 29.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд, проверив собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области правильно установлены обстоятельства дела и обоснованно сделан вывод о виновности ЗАО СХП «Рикон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, при назначении наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, иных, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, а также с учетом назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд приходит к выводу о возможности применения положений п.п.3.2, 3.3 ч.2 ст.4.1 КоАП РФ и в части административного наказания в отношении ЗАО СХП «Рикон» в виде административного штрафа снижает размер штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 02/14-349 от 23.10.2017 г., вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО3, в отношении по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, удовлетворить жалобу закрытого акционерного общества СХП «Рикон».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Панинский районный суд Воронежской области.

Судья