Решение № 2А-97/2025 2А-97/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-97/2025

73RS0025-01-2025-000022-34

Дело № 2а-97/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 30 января 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к МУП «ЖКХ «Красноярское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Требования мотивированы тем, что МУП «ЖКХ «Красноярское» осуществляет централизованное водоснабжение в п. Колхозный, с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области на основании договора № 12 от 23.04.2015 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение.

В период с 12.08.2024 по 23.08.2024 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде в отношении административного ответчика была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности МУП «ЖКХ «Красноярское» нe осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды в период 2024 года, что является нарушением ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического населении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По фактам выявленных нарушений административный ответчик привлечен постановлением суда (дело № 5-100/2024) к административной ответственности.

Просит признать противоправными бездействия МУП «ЖКХ «Красноярское», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «ЖКХ «Красноярское». Обязать МУП «ЖКХ «Красноярское» обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «ЖКХ «Красноярское».

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКХ «Красноярское» в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате месте рассмотрения дела был извещены.

Представитель МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

МУП «ЖКХ «Красноярское» осуществляет централизованное водоснабжение в п. Колхозный, с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области на основании договора № 12 от 23.04.2015 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение.

Решением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 31.07.2024 № 62-Д, в связи с выполнением плана проведения проверок на 2024 год, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МУП ЖКХ «Красноярское» с 12.08.2024 по 23.08.2024 проведена выездная проверка.

По итогам данной проверки 23.08.2024 составлен акт выездной проверки, согласно которому по результатам плановой выездной проверки были установлены нарушения, в том числе:

- нe осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды в период 2024 года, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического населении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- по результатам лабораторных испытаний проба вода из водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует требованиям табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность - 54,3 градус при норме не более 20, мутность - 25,1 ЕМФ при норме не более 2,6, железо - 1,8 мг/дм? при норме не более 0,3мг/л, марганец - 0,368 мг/дм?, при норме не более 0,1 мг\л; проба вода из скважины №3152 по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр не соответствует требованиям табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность - 52,8 градус при норме не более 20, мутность - 23,4 ЕМФ при норме не более 2,6, железо - 1,8 мг/дм? при норме не более 0,3мг/л, марганец- 0,43 мг/дм?, при норме не более 0,1; проба вода из скважины №2107 по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный не соответствует требованиям, табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность - 49,1 градус при норме не более 20, мутность - 25,1 ЕМФ при норме не более 2,6, железо- 1,81 мг/дм? при норме не более 0,3мг/л, марганец- 0,71 мг/дм?, при норме не более 0,1, что является нарушением п.2 ст. 18 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и д.р.

Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 14.10.2024 (дело № 5-100/2024) МУП «ЖКХ «Красноярское» (ОГРН <***> от 20.06.2003, ИНН <***>, место нахождения: <...>) признано виновным в совершении указанных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа. При этом, как установил судья, имеющиеся доказательства свидетельствуют о том, что у МУП ЖКХ «Красноярское» имелась возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ устанавливает, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из указанного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 5 приложения № 2 СанПиН 2.1.3684-21, минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается:

- для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний);

- для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3 приложения № 4, зависящей от количества обслуживаемого населения (пп. 1-4 приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно материалам дела, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды МУП «ЖКХ «Красноярское» на 2022 - 2026 года утверждена директором МУП «ЖКХ «Красноярское» в 2022 году, согласована начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде 01.03.2022, однако, данная программа производственного контроля качества питьевой воды МУП «ЖКХ «Красноярское» фактически не исполняется, в частности, отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, также контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «ЖКХ «Красноярское» не осуществляются.

Данное обстоятельство является бездействием административного ответчика, безусловно создает угрозу для жизни и здоровья потребителей, пользующихся услугами холодного водоснабжения МУП «ЖКХ «Красноярское».

Невыполнение требований санитарного законодательства нарушает и конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела административным ответчиком не опровергнуты, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие МУП «ЖКХ «Красноярское», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению (выполнению) программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «ЖКХ «Красноярское», которое является незаконным (противоправным); соответственно на МУП «ЖКХ «Красноярское» суд считает необходимым возложить обязанность - обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «ЖКХ «Красноярское», удовлетворив заявленные требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» по невыполнению обязательных требований санитарного законодательства в части исполнения программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025.