Решение № 2А-2469/2019 2А-2469/2019~М-2088/2019 М-2088/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-2469/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибгатуллиной Д.И.,

при секретаре Осетриной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ИКМО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ИКМО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, полагая незаконным отказ в связи с тем, что земельный участок ФИО1 имеет площадь 270 кв.м., фактически занимаемая площадь составляет 336 кв.м. На данном участке расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности на основании свидетельства о регистрации № – 1534.2 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просил признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 16:50:090122:5, как не соответствующий требованиям закона и нарушающий его права и интересы;

возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка, площадью 336 кв., образуемого из земель, находящихся в государственной и в частной собственности, на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани в судебном заседании иск не признал.

Представители заинтересованных лиц, заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (указанная норма утратила силу с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ определено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о регистрации права собственности ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 16:50:090122:5, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 8.

На данном участке расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности ФИО1

В июне 2019 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения и выкупа в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью - 336 кв. м.

Административным истцом получен ответ N 15/22 – ИСХ – ОГ/9195 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что площадь образуемого земельного участка составляет 336 кв.м., что противоречит ст. 60 Градостроительного устава <адрес>, устанавливающей предельный минимальный размер земельных участков 400 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера образованный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 16:50:090122:5, находящегося в собственности физического лица, и земель кадастрового квартала 16:50:090122, расположенного по адресу: <адрес> образуемого земельного участка составила 336 кв.м. Площадь земельного участка увеличилась на 66 кв.м.

Исходя из приведенных положений части 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ и при отсутствии специального регулирования в правилах застройки и землепользования, применению подлежала норма пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 270 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, был предоставлен ФИО5 и ФИО6 по 1/2 доле в пожизненное наследуемое владение, то есть, предоставлен земельный участок величиной менее установленного статьей 34 Земельного кодекса Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N 1736 минимального размера земельного участка.

Согласно справке ООО «Газпром трансгаз Казань» №11-3-4100 от 05 ноября 2019 года вблизи земельного участка 16:50:090122:5. расположенного по адресу: <адрес>, проходит подземный газопровод низкого давления D 108 мм на расстоянии 12 м от жилого дома. На земельном участке находятся подводящий подземный газопровод низкого давления D 57 мм к жилому дому № и надземный газопровод низкого давления D 25 мм, проложенный к жилому дому 8 лит Б. Охранная зона и МДР данного газопровода не нарушены.

Учитывая, что утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, суд не усматривает, поскольку у административного истца не имеется возможности сформировать границы земельного участка до 400 кв.м., так как он сформирован до границы земельного участка 16:50:090122:2 и красных линий.

Ранее земельный участок был выделен административному истцу в размере менее 400 кв.м, и даже с учетом присоединения к данному участку дополнительно 66 кв.м. не представляется возможным сформировать единый земельный участок, площадью не менее 400 кв.м.

При таком положении административный иск подлежит удовлетворению, и на административного ответчика подлежит возложению обязанность по заявлению ФИО1 принять решение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, площадью менее 336 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать отказ Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 16:50:090122:5 незаконным.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка, площадью 336 кв., образуемого из земель, находящихся в государственной и в частной собственности, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И.Сибгатуллина

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2019 года.