Постановление № 5-330/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-330/2017

Дело № 5-330/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тотьма 20 октября 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Дранициной И.Л.,

рассмотрев административный материал в отношении администрации муниципального образования «город Тотьма», находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от (дата), составленном ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО1 (дата) в 11 часов 05 минут администрация МО «город Тотьма», являясь юридическим лицом, в нарушение п.13 ОП ПДД не обеспечила безопасность дорожного движения на участке дорожного сообщения в <адрес>, а именно: допустила отсутствие на пешеходном переходе ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа вдоль детского образовательного учреждения МБОУ «...» в несоответствие с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствие искусственных неровностей за 10-15 м. от пешеходного перехода в несоответствие с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствие краевой и осевой линий горизонтальной дорожной разметки в несоответствие с п.4.2 ГОСТ Р 50597-93, в 22.30 час. горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улицы, пешеходного перехода составляет 0 лк в несоответствие с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации МО «город Тотьма» по доверенности ФИО3 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласны, но просит учесть, что нарушены сроки для составления протокола об административном правонарушении, так как в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол должен составляться немедленно после выявления административного правонарушения, в случае проведения административного расследования после окончания расследования, которое не может превышать один месяц с момента составления протокола. (дата) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол составлен (дата). Решением Тотемского районного суда от (дата) по делу № ..., где на администрации МО «город Тотьма» возложена обязанность оборудовать пешеходными ограждениями и искусственными неровностями участки дороги возле пешеходного перехода возле ..., данное решение не выполнено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города. С (дата) бюджет города стал дотационным, расходная часть сократилась, доходы бюджета в полном объеме не обеспечивают расходные потребности, в целях изыскания дополнительных денежных средств администрация МО «город Тотьма» неоднократно обращалась к администрации Тотемского муниципального района о выделении денежных средства, однако денежные средства были не выделены. Просит прекратить производство по делу на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Дорожный фонд муниципального образования формируется за счет акцизов на нефтепродукты, отчислений от налога на доходы физических лиц, но большая часть собственных средств в 2016 году и в 2017 году израсходована на текущее содержание уличной сети, свободных денежных средств на оборудование пешеходных переходов нет. Освещение в летнее время не проводится в целях экономии бюджета.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении-инспектор ГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащее. Ранее в судебном заседании пояснил, что данная проверка проводилась по факту ДТП, произошедшего (дата) возле пешеходного перехода на <адрес>, в данном ДТП пострадал человек, в 22:00 освещения не было, было темно. Пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями и перильными ограждениями, несмотря на то, что находится вблизи школы, хотя решением суда от (дата) они были обязаны до (дата) оборудовать все пешеходные переходы в соответствии с требованиями, определенными 257ФЗ, 196ФЗ. Эти требования были не выполнены, в связи с чем была организована проверка. Горизонтальная разметка отсутствует на протяжении 3-4 лет, освещение также отсутствует. В действиях администрации МО «город Тотьма усмотрен состав правонарушения по ч.1 ст. 12.34. КоАП РФ, составлен протокол.

Свидетель ФИО2 пояснил, что являлся главой МО «город Тотьма», с 2014 года бюджет администрации города Тотьма стал дотационным и денежных средств на нужды города недостаточно, поэтому было принято решение отключать в летний период освещение в городе. На освещение города выделяется 1,5 мил. рублей, а тратим в два раза больше, поэтому в целях экономии было и принято это решение.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 14 ч.1 п.5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «город Тотьма», к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать соответствующим требованиям.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, 4 категории, улицы и дороги местного значения должна соответствовать не менее 15 лк.

Согласно Пункта 4.6.1.13 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пункт 4.6.1.16 предусматривает, что в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата) следует, что старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО1 выявлены следующие недостатки на участке дорожного сообщения <адрес> :

- освещенность покрытия проезжей части дороги и пешеходного перехода составляет 0 лк, наружные осветительные установки выключены в несоответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007;

- на пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы вдоль детского учреждения МБОУ «...» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м от пешеходного перехода в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 и проектам организации дорожного движения на улично-дорожную сеть МО «город Тотьма»;

- отсутствует краевая и осевая линии горизонтальной дорожной разметки в нарушение ГОСТ Р 50597-93.

Наличие указанных недостатков не отрицает и представитель администрации МО «город Тотьма».

Выявленные недостатки на указанном участке дорожного сообщения нарушают права граждан на безопасное передвижение, а также свидетельствуют о нарушении вышеуказанных ГОСТов.

Согласно ст.24.5 ч.4 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Установлено, что решением Тотемского районного суда Вологодской области от (дата) на администрацию МО «город Тотьма» возложена обязанность:

- в срок до (дата) оборудовать удерживающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и оборудовать искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 участки дороги <адрес>, проходящие вдоль и возле БОУ СПО ВО «...»; участки дороги <адрес>, проходящие вдоль и возле МБОУ «...»; участки дороги <адрес>, проходящие вдоль и возле МБОУ «...».

В материалы дела представлено ходатайство главы муниципального образования «город Тотьма» ФИО2 адресованное главе Тотемского муниципального района от (дата) с просьбой выделить средства в период формирования и рассмотрения бюджета Тотемского муниципального района и бюджетов муниципальных образований Тотемского района на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы на исполнение полномочий в том числе на оборудование пешеходных переходов вблизи учебных заведений города Тотьма искусственными неровностями и направляющими ограждениями по решению суда от (дата).

А также ходатайство главы муниципального образования «город Тотьма» ФИО2 адресованное главе Тотемского муниципального района от (дата) о выделении лимитов из средств дорожного фонда в виде дополнительной субсидии в текущем финансовом году, либо рассмотреть вопрос в ходе формирования и рассмотрения бюджета Тотемского муниципального района и бюджетов муниципальных образований Тотемского района на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы на исполнение решения Тотемского районного суда от (дата).

В ответ на указанные ходатайства глава Тотемского муниципального района предложил предусмотреть выделение ассигнований на выполнение имеющегося решения суда за счет дорожного фонда, формирующегося МО «город Тотьма» из акцизов на нефтепродукты, отчислений от налога на доходы физических лиц.

Как следует из справки администрации МО «город Тотьма» дорожный фонд в 2016 году составил 5253,5 тыс. руб., на 2017 год -5699,8 тыс. руб.

Таким образом, муниципальное учреждение не было лишено возможности привлечь иные средства, на что указано, в том числе и в ответе главы Тотемского муниципального района на ходатайство о выделении дополнительных ассигнований.

Кроме того, согласно соглашения ... заключенного между администрацией Тотемского муниципального района и главой муниципального образования «город Тотьма» на оборудование пешеходных переходов вблизи учебных заведений города Тотьма искусственными неровностями и направляющими ограждениями из бюджета Тотемского района в 2017 году запланирован межбюджетный трансфер в размере 290650 рублей. Дополнительным соглашением ... размер трансфера увеличен до 744744,76 руб.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что муниципальным учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения муниципального учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что положения ст.24.5 ч.4 КоАП РФ при указанных обстоятельствах не применимы.

Поскольку администрация МО «город Тотьма» является лицом, обязанным обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах г. Тотьма Вологодской области, в том числе на указанном выше участке улицы Белоусовская, ее действия суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения администрацией МО «город Тотьма» административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от (дата), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата), фототаблицей, показаниями инспектора ГИБДД ФИО1

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения администрацией МО «город Тотьма» требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (ч.3.2)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.(ч.3.3)

Принимая во внимание обстоятельства данного конкретного дела, имущественное состояние администрации МО «город Тотьма», назначение наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей будет носить неоправданно карательный и чрезмерный характер административного взыскания, его размер будет не соразмерен тяжести правонарушения и степени вины, поэтому суд считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования «город Тотьма» находящееся по адресу: <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Вологодской области

(УМВД России по Вологодской области) ИНН <***> КПП 352501001

КБК 18811630020016000140 ОКТМО 19646000 (для Тотемского района)

№ счета 40101810700000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г.Вологда БИК 041909001, УИН 18810435170220005915

В квитанции об оплате указать номер протокола об административном правонарушении ....

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова