Решение № 2-502/2023 2-57/2024 2-57/2024(2-502/2023;)~М-457/2023 М-457/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-502/2023

Дело № 2-57/2024

УИД- 37RS0017-01-2023-000955-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Созиновой Н.А.

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием заместителя прокурора Родниковского района Ивановской области Каребиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об устранении выявленных нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании устранить выявленные нарушения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а именно: обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в срок до 01.06.2024 года организовать работу по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатационный километр 0 км. + 762 м.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Родниковского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Часть1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе обследования автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта установлено, что часть дорог общего пользования, не соответствует п. 4.6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации». Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Дорога, расположенная <адрес> не соответствует требованиям федерального законодательства поскольку на ней отсутствует дорожная разметка на эксплуатационном километре 0 км. + 762 м. 1.14.1 «Пешеходный переход» утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, по итогам проверки прокуратурой района в деятельности администрации МО «Родниковский муниципальный район» выявлены нарушения указанного федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Родниковского района Ивановской области Каребина С.И. требования иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Возражений по данному иску у ответчика не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Родниковский» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ст.51Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района в соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в собственности муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> находится дорога, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатационный километр 0 км. + 762 м., числится под номером 24 223 ОП МП 131. Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Постановлением администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 18.03.2013 № 35 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» от 10.10.2012 №165 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области». В перечне дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район», являющегося приложением к постановлению МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» от 18.03.2013 №35, указана автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатационный километр 0 км. + 762 м.

Согласно решениям Совета МО «Родниковский муниципальный район» от 15.10.2015 г. № 66 и Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» от 22.10.2015 г. № 6 администрация муниципального образования «Родниковское городское поселение», реорганизована путем присоединения ее к администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области.

Статьей 29.1 Устава муниципального образования «Родниковский муниципальный район», принятого решением Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» № 63 от 27.08.2021 года, закреплены полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» которые исполняет администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район».

При проведении 23.10.2023 г. помощником прокурора Родниковского района проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе автомобильной дороги, расположенной на территории Родниковского муниципального района <адрес>, установлено, что автомобильная дорога общего пользования, расположенная на территории Родниковского муниципального района <адрес>, а именно <адрес>, не соответствует требованиям федерального законодательства поскольку на ней отсутствует дорожная разметка на эксплуатационном километре 0 км. + 764 м. 1.14.1 «Пешеходный переход», утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».

Согласно п. 6.1.1. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года № 120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушения, изменения светотехнических характеристик.

Таким образом, суд находит исковое заявление прокурора по организации работ по нанесению дорожной разметки обоснованным, оно направлено на соблюдение органом местного самоуправления своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности, по использованию автомобильных дорог в соответствии с законодательством, на защиту интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В отсутствие представления ответчиком допустимых доказательств инициирования соответствующей процедуры в отношении вышеуказанной дороги, предъявленный иск подлежит удовлетворению ввиду состоятельности суждений прокурора об объективной необходимости проведения описанных выше мероприятий, обеспечивающих должную безопасность дорожного движения и способствующих защите охраняемых законом прав граждан.

В соответствии ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда в срок до 01.06.2024 года.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области освобождена от уплаты государственной пошлины, не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об устранении выявленных нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в срок до 01.06.2024 года устранить в полном объеме выявленные нарушения Федерального законодательства, а именно организовать работу по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатационный километр 0 км. + 762 м.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Созинова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2024 Н.А.Созинова