Решение № 2А-232/2017 2А-232/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-232/2017

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-232-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 11 декабря 2017 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вялых М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле РФ. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенным анализом исполнения указанного законодательства установлено, что деятельность администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> не в полной мере отвечает требованиям данного законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> имеется открытое общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес> Верхнеграйворонского сельсовета <адрес>. Указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось.

Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что, в свою очередь, может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенном в <адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; а также обязать администрацию Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенного по указанному адресу, и поставить данный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебное заседание представитель административного истца – прокурор <адрес> не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, согласно имеющему в деле заявлению главы администрации Верхнеграйворонского сельсовета, администрация сельсовета исковые требования прокурора <адрес> признает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

По делу установлено, что на территории муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> имеется открытое общественное кладбище, расположенное в селе Верхняя <адрес>.

Данный факт подтверждается информацией администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Кладбище не имеет собственника, не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, межевание земельного участка под кладбищем не проводилось. В реестре муниципального имущества муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет» не значится. В бюджете Верхнеграйворонского сельсовета денежные средства на регистрацию права собственности не заложены.

Судья полагает, что отсутствие собственника общественного кладбища может привести к отсутствию должного контроля за ним, что, в свою очередь, может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. Кроме того отсутствие кадастрового учета земельного участка может привести к нарушению порядка использования земель.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда, не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, и проведению межевания земельного участка, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеграйворонского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес> Верхнеграйворонского сельсовета <адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенного по адресу: <адрес> Верхнеграйворонского сельсовета <адрес>, и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Верхнеграйворонского сельсовета <адрес> по истечении указанного срока незамедлительно сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Вялых