Постановление № 5-115/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-115/2018

дело № 5-115/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 мая 2018 года

город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В. (<...>), с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2, заместителя Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Глотовой Юлии Сергеевны, рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил:

Севастопольской транспортной прокуратурой установлено, что на объектах транспортной инфраструктуры – причалах № 156, 157, расположенных в Артиллерийской бухте г. Севастополя, и принадлежащих на праве хозяйственного ведения ГУП ГС «Севастопольский морской порт», на основании заключенных портом с хозяйствующими субъектами договоров осуществляется стоянка судов, подход/отход судов с целью посадки/высадки пассажиров без обеспечения субъектом транспортной инфраструктуры – ГУП ГС «Севастопольский морской порт» их категорирования в установленном законом порядке.

Обязанность принятия мер, необходимых и достаточных для обеспечения защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры ст.ст. 1- 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Установлено, что 06.10.2014 Федеральным агентством морского и речного транспорта объектам транспортной инфраструктуры морского транспорта «Катерный причал № 156» и «Пассажирский причал № 157» присвоены 4 и 3 категория соответственно.

Генеральный директор ГУП ГС «Севастопольский морской порт» ФИО1 12.10.2017 за исх. № 2677 и 11.12.2017 за исх. № 3514 обратился в адрес Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта с просьбой исключить причалы №№ 156 и 157 из реестра категорированных объектов в связи с тем, что указанные причалы являются местами общего пользования для населения - городской набережной Клокачева используются для прохода населения к местам общественного пользования (ресторанам, гостиницам, магазинам, пляжам), проезда общественного и личного автотранспорта. Кроме того, необходимость исключения указанных причалов из реестра категорированных объектов обосновывалась генеральным директором порта ФИО1 тем, что они не используются для обслуживания судов, пассажиров.

На основании представленной генеральным директором порта ФИО1 информации Федеральным агентством морского и речного транспорта 22.11.2017 и 22.12.2017 причалы №№ 156, 157 соответственно исключены из реестра категорированных объектов, о чем ГУП ГС «Севастопольский морской порт» уведомлено.

В ходе проверки установлено, что ГУП ГС «Севастопольский морской порт» 02.02.2018 № 1802/38 заключен договор с ООО «Волгасервис», предметом которого является использование причала № 157 для стоянки (без выполнения грузовых операций) судна ООО «Волгасервис» - т/х «Доброход», подхода/отхода судна с целью посадки/высадки пассажиров при организации морских прогулок по Севастопольской бухте. Аналогичный договор по использованию причала № 156 заключен ГУП ГС «Севастопольский морской порт» 31.03.2016 № 1603/96 ООО «ГАЛС» (дополнительное соглашение к нему от 30.12.2016). Фактическое использование рассматриваемых причалов согласно предмету договоров подтверждается также дисбурсментскими счетами, счетами-фактурами и платежными поручениями за период с ноября 2017 г. по февраль 2018 г.

Кроме того, согласно информации о тарифах, утвержденных в редакции приказа от 12.03.2018 № 77 «О внесении изменений в Приложение № 3 к приказу № 302 от 30.12.2016 «Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые ГУП ГС «Севастопольский морской порт», размещенной на официальном сайте предприятия, ГУП ГС «Севастопольский морской порт» оказывает услуги по посадке, высадке или транзиту пассажиров на причале № 157, взимается плата за использование причалов №№ 156, 157 с судов каботажного плавания.

В силу вышеприведенных положений закона и изложенных обстоятельств, причалы №№ 156, 157 являются объектами транспортной инфраструктуры, подлежащими категорированию в установленном порядке.

Необходимость присвоения рассматриваемым объектам транспортной инфраструктуры причалам №№ 156 и 157 категории и внесению в соответствующий реестр установлена также приказом Минтранса России от 23.07.2014 № 196 «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Таким образом, должностным лицом - генеральным директором ГУП ГС «Севастопольский морской порт» ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований закона длительное время и умышленно не предоставляется в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полная и достоверная информация для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, находящихся у порта на праве хозяйственного ведения: «Катерный причал № 156» и «Пассажирский причал № 157», для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных ст. 6 Закона о транспортной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное правонарушение носит длящийся характер и выявлено прокуратурой 20.03.2018, в связи с чем указанная дата является в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ» датой совершения административного правонарушения.

Местом совершения данного административного правонарушения является ГУП ГС «Севастопольский морской порт», расположенное по адресу: <...>.

26.03.2018 г. заместителем Севастопольского транспортного прокурора Глотовой Ю.С. принято постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО2 пояснила, что факт совершения вменяемого правонарушения ФИО1 признает, однако, не согласен с тем, что умышленно совершил правонарушение. Кроме того, ФИО2 представила письменный отзыв на постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1, доводы которого поддержала в полном объеме, при вынесения решения просила суд учесть смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно: нахождение у ФИО1 двоих несовершеннолетних детей, а также принять во внимание размер должностного оклада, установленного ФИО1, в размере 15 000 руб. Вместе с тем, указала, что использование причалов хозяйственной деятельности предприятия прекращено.

Заместитель Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Глотова Ю.С. в суде доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2018 г. поддержала, просила суд привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Положениями частью ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрено, что действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Во исполнение ст. 8 названного Закона постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) морского и речного транспорта (далее - Требования), которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. з п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, пп. г п. 5 постановления Правительства РФ от 18.07.2016 № 686 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, помимо прочего, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса сооружения, в том числе гидротехнические, имеющие устройства для безопасного подхода судов и используемые (предназначенные для использования) в целях безопасной стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, перевозящих грузы повышенной опасности, а также посадки, высадки и обслуживания пассажиров.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, пп. 4 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона о транспортной безопасности (далее - реестр категорированных объектов), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Вина должностного лица - генерального директора ГУП ГС «Севастопольский морской порт» ФИО1 подтверждается собранными в ходе проверки материалами: справкой о результатах проверки, договорами от 02.02.2018 № 1802/38, заключенным между ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и ООО «Волгасервис» и от 31.03.2016 г. № 1603/96, заключенным между ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и ООО «ГАЛС, счетами-фактурами и дисбурсментскими счетами за период с ноября 2017 г. по февраль 2018 г., платежными поручениями, ответом ГУП ГС «Севастопольский морской порт» от 15.03.2018 № 681 на требование прокуратуры, объяснениями.

Кроме того, определением Ленинского районного суда города Севастополя от 22.03.2018 г. принято определение об отказе в удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт» о прекращении исполнительного производства по иску Севастопольского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП ГС « Севастопольский морской порт» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Судья, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в суде в полном объеме.

Таким образом, умышленные действия ФИО1 в совершении административного правонарушения суд квалифицирует по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Судьей установлено, что смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством является наличие у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

Положениями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Так, решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, общественную опасность совершенного им правонарушения, его личность, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, размер должностного оклада, который составляет 15 000 рублей, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым применить к ФИО1 положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1, ст. 29.10, ст. 29.11, ст. 30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

должностного лица - генерального директора ГУП ГС «Севастопольский морской порт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000

БИК 046015001

по коду бюджетной классификации (КБК) 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя О.В. Прохорчук